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【關注】國家林草局:明確支持林業碳匯項目開發為CCER并參與碳交易市場

來源:網絡 上傳:本站 時間:2023-10-17 閱讀:

  據中國網消息,國新辦10月12日就《深化集體林權制度改革方案》有關情況舉行發布會。國家林業和草原局林業和草原改革發展司司長王俊中在發布會上表示,要科學合理地利用集體林資源,發展林業特色產業,建立健全生態產品價值實現機制,促進綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。對此,方案作出了相應部署,主要在兩個方面。

  第一方面,積極支持產業發展?!斗桨浮访鞔_要求,農業農村產業發展、地區振興、綠色經濟和循環經濟等政策要形成合力,支持林業大縣發展林業產業,要提升一批現代產業園區,扶持一批專精特新林業企業,推動林業產業提質增效,轉型升級。同時,在保護森林資源和生態環境的前提下,在公益林可以適當發展林下經濟、生態旅游、森林康養等產業,探索不砍樹能致富的新路。同時,《方案》還要求,要支持林業產業路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設,改善林區發展條件,通過加強政策支持,推動林業產業的高質量發展,帶動林區經濟增長、林農增收致富。

  再一個方面,探索完善生態產品價值實現機制。建立健全林業碳匯計量監測體系,探索實施林業碳匯碳票制度,制定林業碳匯管理辦法,促進林業碳匯價值變現。健全森林生態效益補償機制,鼓勵各地實行差異化補償,讓林農保護修復生態能夠得到合理的回報。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式,妥善處置重點生態區位里的集體林,實現“社會得綠、林農得利”。通過拓寬生態產品價值的實現路徑,讓山區、林區的林農同其他地區一同踏上共同富裕之路。

  林業碳匯兼具生態價值和經濟價值。發展林業碳匯,是探索完善生態產品價值實現機制的重要舉措?!斗桨浮穱@發展林業碳匯提出了一系列舉措。

  一是抓計量監測,建立健全林業碳匯計量監測體系,形成林業碳匯核算基準線和方法學,科學精準掌握林業碳匯儲量和變化情況。

  二是抓市場交易,明確支持符合條件的林業碳匯項目開發為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易,促進林業碳匯價值變現。

  三是抓制度建設,探索實施林業碳票制度,制定林業碳匯管理辦法,筑牢林業碳匯發展的制度基礎,使林業碳匯發展制度化、科學化。

  通過創新發展林業碳匯,既助力“雙碳”目標如期實現,又為山區林區農民帶來實實在在的經濟收益。

  以下為經過整理的國新辦新聞發布會全文實錄:

  國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人謝應君:

  女士們、先生們,大家上午好!歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化集體林權制度改革方案》。今天我們邀請到國家林業和草原局副局長唐芳林先生,全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德先生,請他們向大家介紹《方案》有關情況,并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有:國家林業和草原局林業和草原改革發展司司長王俊中先生,江西省林業局負責人劉賓先生,福建省三明市委常委、副市長楊興忠先生。

  現在,我們先請唐芳林先生介紹情況。

  國家林業和草原局副局長唐芳林:

  女士們、先生們,大家上午好!首先,我代表國家林業和草原局向長期關心支持林草事業發展的記者朋友們表示衷心感謝。

  最近,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化集體林權制度改革方案》。在這里,我們很高興向大家介紹《方案》的有關情況。

  我國有集體林地25.68億畝,占林地總面積的60%,分布在2600多個縣,涉及到1億多農戶。集體林是提升碳匯的重要載體,是維護生態安全的重要基礎,是實現鄉村振興的重要資源。黨中央、國務院高度重視集體林權制度改革,這次《方案》的出臺,是二十大以來中央出臺的關于林業改革發展的第一個文件,謀劃了新時代新征程深化集體林權制度改革的新藍圖、新愿景,對于促進林業高質量發展,對建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有非常重要的意義。

  集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。早在福建工作期間,習近平總書記就針對福建是林業大省、廣大林農卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況,緊緊抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”這4個難題,在全國率先謀劃實施了集體林改。2008年,中共中央、國務院印發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,集體林改就此在全國推開。經過各地各部門的接續努力,集體林權制度改革取得了階段性成效,林改得民心合民意,改出了滿目青山,促進了農民增收致富。

  為了進一步激發集體林業發展活力,更好適應新形勢新要求,集體林權制度改革還需要持續深化。習近平總書記2021年3月23日在福建三明考察時指出,要堅持正確改革方向,尊重群眾首創精神,積極穩妥推進集體林權制度創新,探索完善生態產品價值實現機制,力爭實現新的突破。這為深化集體林改指明了方向,提供了根本遵循。根據中央有關工作安排,國家林草局在廣泛深入調研的基礎上起草了《方案》,經過多輪征求意見和多方評估審核,最后報中央審定、印發。

  《方案》通篇貫徹了習近平生態文明思想,明確了深化集體林權制度改革的總體要求,提出了加快推進“三權分置”、發展林業適度規模經營、切實加強森林經營、保障林木所有權權能、積極支持產業發展、探索完善生態產品價值實現機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等8項主要任務,以及組織領導、試點探索、隊伍建設、監督考核等4個方面的保障措施。概括起來講,就是重點圍繞“穩、活、融、試”4個字,對深化集體林改作了系統部署。

  一是堅持穩字當頭。牢牢把握改革方向,穩步深化探索。鞏固和完善農村基本經營制度,保持集體林地承包關系穩定并長久不變,讓林農真正吃下長效“定心丸”。

  二是聚焦激發活力。放活林地經營權,引導林權流轉,培育規模經營主體。盤活森林資源資產,暢通林權融資渠道,引入金融活水。完善森林經營管理制度,實施興林富民行動,讓林區煥發出新的生機。

  三是突出融合發展。推進森林資源節約集約循環利用,打通生態產品價值實現路徑,推動資源管理和產業發展相融相長,實現高質量發展和高水平保護深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉化、生態美和百姓富有機統一。

  四是支持先行先試。尊重群眾首創精神,鼓勵地方和基層積極探索。支持福建、江西、重慶建設深化集體林權制度改革先行區,精耕細作一批改革“試驗田”,為面上改革探路子、做示范、立標桿。

  集體林權制度改革是關系國家生態安全、鄉村振興和億萬農民福祉的“國之大者”。下一步,國家林草局將全力以赴抓好《方案》貫徹落實,指導地方細化落實改革任務,推動完善配套政策,力爭取得新進展新突破。

  下面,我和我的同事愿意回答大家的提問。

  謝應君:

  下面歡迎大家提問,提問前請通報一下所在的新聞機構。

  新華社記者:

  剛才唐局長提到,集體林權制度改革取得了階段性成效。請具體介紹一下它體現在哪些方面,又主要解決了哪些問題?謝謝。

  唐芳林:

  謝謝新華社記者的提問,你這個問題非常好。自習近平總書記在福建擘畫林改藍圖開始,20多年來,集體林權制度改革工作接續遞進,成果持續鞏固深化。特別是黨的十八大以來,在習近平生態文明思想指引下,集體林權制度改革有力有序、縱深推進。各地圍繞“林改四問”,積極探索、創新作答,努力交出合格答卷,不斷取得新進展新成效。

  一是完成了“明晰產權、承包到戶”。圍繞回答“山要怎么分”,開展集體林地確權頒證。全國發放林權證1億多本,初步實現“山定權、樹定根、人定心”,這9個字,被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上,堪稱是“民心碑”。林農非??粗厥掷锏牧謾嘧C,很多農民把林權證和宅基地證、結婚證一起保管,對集體林改衷心擁護。

  二是森林質量明顯提高。圍繞回答“樹要怎么砍”,推進森林分類經營和可持續經營。農民成為山林的主人,亂砍濫伐現象極少發生,造林護林營林積極性不斷提高。林改改出了滿目青山,集體林森林蓄積比林改前增加了近39億立方米,增幅近85%,有林地面積增加了近4億畝。林區的綠水青山越來越多、生態越來越美。

  三是森林資源逐步盤活。圍繞回答“錢從哪里來”,創新林權融資機制,推動集體林資源變資產、資產變資金。建立了林權抵押貸款制度,全國林權抵押貸款余額1300多億元,成為支持林業生態建設和產業發展的重要資金來源。

  四是經營效益穩步提升。圍繞回答“單家獨戶怎么辦”,推動林權流轉和林業規模經營。培育家庭林場、專業大戶、林業合作社等林業新型經營主體近30萬個。集體林地產出每畝約300元,比林改前增長3倍多。林業產業總產值超過8萬億元,部分集體林業大縣農民一半以上收入來自林業。集體林改策源地福建武平縣捷文村通過發展林下經濟和生態旅游,農民年人均純收入由林改前的1600元增加到近3萬元,增長了18倍。

  事實證明,集體林權制度改革是繼家庭聯產承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革,契合了時代發展,順應了林農期盼,奠定了山區林區共同富裕的基礎。同時,我們也清醒地認識到,成效只是階段性的,廣大林農還有更多更高的期盼,“林改四問”還要接續作答,深化改革很有必要。這也是中央出臺《方案》的重要原因。謝謝。

  中央廣播電視總臺記者:

  我們知道,集體林權制度改革已經持續了多年,黨的二十大要求,深化集體林權制度改革,請問踏上新征程,集體林改面臨哪些新任務?這次《方案》對此又有什么新部署?謝謝。

  全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德:

  謝謝,這是個很好的問題。黨的二十大開啟了建設中國式現代化的新征程,集體林在生態文明建設和我國經濟社會發展中地位十分重要。集體林權制度改革,要展現新作為,需要承擔的重任有這么幾個方面:

  一是推進美麗中國建設。我國集體林面積大、分布廣,對于維護國家生態安全和提升生態系統多樣性、穩定性、持續性,具有不可替代的重要作用。要通過改革促進集體林提質增效,進一步綠化國土、美化環境。

  二是推動山區林區共同富裕。山區林區鄉村振興潛力在山,希望在林。要通過林改盤活集體林資源,使森林資源成為林農的“錢庫”,不讓山區林區群眾在共同富裕的道路上掉隊。

  三是踐行大食物觀。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產品的主產區,是儲量豐富的“糧庫”,對保障國家糧食安全意義重大。

  四是實現碳達峰碳中和。集體林是一個增長潛力巨大的“碳庫”。林木蓄積量每增長1立方米,平均吸收1.83噸二氧化碳,釋放1.62噸氧氣。集體林中的中幼林多,蓄積量增長空間大,可以發揮更大的碳匯潛力。此外,木材、竹材固碳儲碳的能力非常強,符合綠色低碳發展要求。五是保障木材安全。目前80%以上的國內木材來自集體林。持續增長的集體林資源,是我們應對國際木材市場波動、維持國內木材供給安全的底氣所在。

  面對新任務新要求,《方案》運用新理念,明確新目標,提出新舉措,打開集體林改新局面。在總體思路上,全面貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,積極穩妥推進集體林權制度創新,增強生態保護和林業發展內生動力,充分發揮森林的多種功能,促進人與自然和諧共生,努力實現生態美、百姓富的有機統一。在目標設定上,堅持高質量發展和高水平保護統籌推進,突出“四個持續”,即:森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農民收入持續增加。在政策設計上,更加注重系統集成,從產權制度、資源管理、經營模式、投入機制、產業發展等各方面協同發力,提出了一系列發展所需、基層所盼、民心所向的創新舉措。這表明,中央正在以更高站位、更寬視野、更大力度來推進集體林改,推動林業在中國式現代化建設中發揮更大作用。這個問題我就回答到這里,謝謝!

  海報新聞記者:

  從整體看,集體林權制度改革取得了階段性成果,但是林地碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在,森林“四庫”作用尚未得到充分發揮。請問《方案》對此有什么解決辦法?

  國家林業和草原局林業和草原改革發展司司長王俊中:

  謝謝這位記者朋友的提問。您剛才提到的林地碎片化、綜合效益不高的問題,在基層經營當中的確存在。分山到戶以后,集體林地相對比較分散細碎,而且以家庭承包經營為主,成本高,收益低。習近平總書記早就指出“單家獨戶怎么辦?一定要走聯合道路”。一定要在農民自愿自主、依法依規的前提下,將分散的集體林地整合起來經營,釋放規模效應,提高綜合效益,更好發揮森林“四庫”功能。

  近年來,各地積極探索推動適度規模經營,形成了一些好的經驗和做法。例如,江西省實施林業適度規模經營獎補政策,浙江省推廣林業股份合作經營,福建省推進林業新型經營主體標準化建設,安徽省寧國市推進林地托管經營,有效整合分散林地,促進“小山變大山”,提升綜合效益?!斗桨浮吩诔浞治栈鶎觿撔陆涷灥幕A上,對發展林業適度規模經營作出了系列部署。分三個方面:

  一是積極穩妥推動林權流轉。鼓勵各地采取措施,引導農戶通過出租、合作、入股等方式流轉林地經營權,將閑散的林地集中起來,再一個支持各地組建林權收儲機構,采取市場化方式將分散的林權適度集中起來規模經營。同時,探索林權折資量化的新路徑,引導社會力量投入林業經營。國家林草局下一步還將繼續進一步規范林權流轉,激活林權交易。

  二是大力推廣合作經營。一方面,支持小農戶開展多種形式的聯合經營,比如家庭聯合經營、農村集體經濟組織和農戶股份合作經營、農戶托管經營等。另一方面,我們要發揮國有林場資金、技術和管理的優勢,走場村合作的道路。支持分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制,引導國有林場和農村集體經濟組織、農戶聯合經營,實現多方共贏。國家林草局下一步要開展國有林場示范建設,支持國有林場開展場外經營,主動參與服務集體林改,提高我們集體林經營質量和效益。

  三是完善利益聯結機制。發揮各類社會化服務組織帶動小農戶作用,促進小農戶與發展現代林業有機銜接,鼓勵各類企業參與林業投資經營,推廣“企業+合作社+農戶”“企業+基地+農戶”等模式,建立健全聯農帶農機制,讓小農戶更好融入大市場。謝謝。

  科技日報記者:

  支持林業產業發展,我們知道是《方案》的重點內容之一,我們也注意到,江西省正在建設現代林業產業示范省,請介紹一下江西在支持林業產業發展方面有哪些具體舉措,成效如何?謝謝。

  江西省林業局負責人劉賓:

  謝謝這位記者的提問,也特別感謝媒體朋友對江西林業改革發展的關心關注和關愛。

  江西省林地面積1.6億畝,其中集體林地面積1.36億畝,占85%,林業在我省經濟社會發展中具有重要地位。2021年,江西省與國家林草局共建現代林業產業示范省,我們抓住機遇,大力推進油茶、毛竹、林下經濟等特色產業高質量發展。主要采取了以下措施:

  一是向改革要動力。我們主動承擔了集體林業綜合改革試驗示范、林權登記、林地收儲等先行先試任務,形成了一批可復制、可推廣的經驗。比如,在全省開展清理規范林權登記歷史遺留問題試點,有力保護了林農群眾和林業經營者的權益;我們創新推出了“林下經濟收益權證”,有效破解了林下經濟確權難、融資難的問題。

  二是向政策要合力。江西省政府連續三年每年出臺一個扶持林業產業發展的政策文件,先后實施了“油茶產業三千工程”“竹產業千億工程”“林下經濟三千億工程”。省財政加大資金投入,新造油茶由每畝500元提高到1000元,毛竹低改由每畝150元提高到300元,新造多年生草本森林藥材由每畝200元提高到400元。2023年省委、省政府啟動實施油茶資源擴面提質、油茶產業轉型升級、山茶油市場開拓等三項行動,從今年到2025年用三年時間,通過國儲林項目、專項債券和金融貸款等籌措300億元支持油茶基地建設;整合中央和省級財政資金60億元用于油茶種植補貼;安排4億元省財政資金支持油茶全產業鏈發展。

  三是向科技要效力。設立油茶、毛竹、樟樹科研專項,每個項目安排科研資金1000萬元以上開展技術攻關。建立油茶、毛竹、林下經濟科技示范基地150多個。開發“林技通”APP,實現了林農與專家的線上交流,服務林農突破1000萬人次。

  四是向金融要活力。先后推出公益林(天然商品林)補償收益權質押貸款、油茶長周期貸款、林下經濟收益權貸款、濕地生態修復貸款、“林農快貸”等金融產品。啟動實施油茶、森林藥材等特色保險,極大降低了經營林業的風險。

  通過以上措施,江西油茶、毛竹、林下經濟等林業產業快速發展,三大產業經營面積、產量、產值均位居全國前列,輻射帶動從業人員超過800萬人,產業重點縣農民來自林業收入占總收入超過40%。2022年全省林業總產值突破6200億元,位居全國第一方陣。

  各位媒體朋友,《方案》明確江西作為深化集體林權制度改革先行區。我們將不負重托,堅決落實《方案》要求,深入推進集體林權制度改革,在保障林農權益、促進規模經營、優化金融服務、推動產業發展等方面大膽探索創新,努力為全國提供可復制可推廣的“江西經驗”。我的回答就是這些,謝謝!

  三沙衛視記者:

  《方案》提出“保障林木所有權權能”,內容涉及到林木采伐管理問題,在這方面有什么新的舉措?對于森林生態保護會產生怎樣的影響?謝謝。

  徐濟德:

  感謝你的提問,這是一個非常好的問題,我相信也是廣大林農十分關心的問題??茖W合理地采伐林木,是加強森林可持續經營、有效提高森林質量的主要措施和必要手段。大家都知道,森林是可再生資源,林木到了成過熟期,如果不及時采伐更新會導致森林質量下降,還會帶來病蟲害、火災等隱患。近年來,國家林草局持續推進林木采伐減證便民的一系列舉措,依法放活人工商品林采伐管理,這次在《方案》中進一步提出一系列創新舉措,推動采伐管理更科學、更透明、更靈活,給予林業經營者更多便利、更大自主權。在保護森林資源和生態的前提下,滿足廣大林業經營者合理的林木采伐需求,著力實現越采越多、越采越好、青山常在,永續利用。主要有這么幾個方面:

  第一,支持和引導集體林規模經營主體單獨編制森林經營方案,將經過批準的森林經營方案作為確定年度林木采伐任務的重要依據,根據森林經營方案科學確定采伐限額,采取備案制,實行采伐限額五年總控政策,集體人工商品林采伐限額可以跨年度調節使用,不必一年一批準,降低經營者的成本,更加便利廣大林農。

  第二,將取消人工商品林主伐年齡由省里統一規定的限制,允許各縣根據森林經營培育的目標,確定人工商品林采伐年齡的參考范圍,由林農等林業經營者自主確定采伐年齡。

  第三,簡化優化林木采伐審批程序,解決采伐證“辦證繁、辦證慢、辦證難”問題。在推廣林木采伐告知承諾方式審批、通過林木采伐APP辦理采伐申請的同時,進一步探索優化采伐審批的新辦法。各地根據當地資源稟賦條件,對于桉樹等生長周期較短的樹種,在確保采伐當年和次年更新造林的前提下,可以探索開展按面積控制林木采伐,這項舉措極大方便了廣大林農和經營者。

  第四,科學開展國家二級公益林的森林經營和合理利用?!渡址ā芬幎?,國家根據生態保護需要,將生態區位重要或者生態脆弱的地區,以發揮生態效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。有關管理規定明確要求,一級國家公益林嚴禁采伐;二級公益林可以進行撫育、更新和低質低效改造性質的采伐。在不影響或者更有利于這部分公益林生態功能發揮的前提下,我們積極推進鼓勵二級國家公益林的森林經營和合理利用。

  這個問題我就回答到這里,謝謝。

  香港紫荊雜志記者:

  集體林是實現鄉村振興的重要資源,請問在促進林農增收、實現鄉村振興等方面,《方案》有哪些部署?

  2023-10-12 10:39:47

  王俊中:

  謝謝這位記者朋友的提問。應該說這個問題非常好,關系到林農的致富。集體林分布在廣大鄉村,是農民重要的生產資料,也是他們增收致富的重要物質基礎。深化集體林權制度改革是推進山區林區鄉村振興和共同富裕的重要舉措。這些年來,集體林權制度改革,激發了集體林的發展潛力,我們集體林提供了國內80%的木材,80%以上的經濟林產品,各地依托集體林資源,大力發展綠色富民產業,將油茶、核桃、花椒、枸杞、靈芝等小產品做成了大產業,增加了農民的收入,同時我們也看到,山區林區的發展依然是相對滯后的,是實現同富裕的重點和難點地區。因此,要科學合理地利用集體林資源,發展林業特色產業,建立健全生態產品價值實現機制,促進綠水青山源源不斷地轉化為金山銀山。對此,方案作出了相應部署,主要在兩個方面。

  第一方面,積極支持產業發展?!斗桨浮访鞔_要求,農業農村產業發展、地區振興、綠色經濟和循環經濟等政策要形成合力,支持林業大縣發展林業產業,要提升一批現代產業園區,扶持一批專精特新林業企業,推動林業產業提質增效,轉型升級。同時,在保護森林資源和生態環境的前提下,在公益林可以適當發展林下經濟、生態旅游、森林康養等產業,探索不砍樹能致富的新路。同時,《方案》還要求,要支持林業產業路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設,改善林區發展條件,通過加強政策支持,推動林業產業的高質量發展,帶動林區經濟增長、林農增收致富。

  再一個方面,探索完善生態產品價值實現機制。建立健全林業碳匯計量監測體系,探索實施林業碳匯碳票制度,制定林業碳匯管理辦法,促進林業碳匯價值變現。健全森林生態效益補償機制,鼓勵各地實行差異化補償,讓林農保護修復生態能夠得到合理的回報。鼓勵地方通過租賃、贖買、合作等方式,妥善處置重點生態區位里的集體林,實現“社會得綠、林農得利”。通過拓寬生態產品價值的實現路徑,讓山區、林區的林農同其他地區一同踏上共同富裕之路。

  上面是我的回答,謝謝。

  中國日報記者:

  作為全國集體林權制度改革策源地之一,福建三明不斷深化改革,持續取得突破。請問,近年來三明市在集體林改方面取得了哪些探索?謝謝。

  福建省三明市委常委、副市長楊興忠:

  謝謝中國日報記者的提問,同時感謝新聞媒體的朋友們長期以來對福建三明林改的關心、關注和支持。三明牢記習近平總書記的重要囑托,我們重點采取了六項創新措施,推進林改再出發。

  第一項,創新了林權登記管理機制,解決了“三權分置”核心環節問題。我們審核了林權的原有數據,將其全部納入不動產的登記系統之中,實行承包權、經營權分項登記,做到隨時申請、隨時辦證,并全程免費,有效盤活了林地經營權。目前,我們已經發放了新證3.4萬本,種地面積達到926萬畝,占集體林的54%,有力推進了“三權分置”。

  第二項,創新了林地規模經營機制,解決了林權分散、效益不高問題。我們通過建立經營性收入激勵機制,充分調動國有林場、林業龍頭企業的積極性,鼓勵他們與村集體、林農開展股份、托管等合作經營,讓專業的人做專業的事,提高經營效益。目前,規模經營的面積已經達到了57%,集體林的每畝蓄積量,從原來的7立方米提高到現在的10立方米左右。

  第三項,創新了林木采伐管理制度,解決了林農經營積極性問題。我們推行承諾采伐制,讓林農在履行自身責任的基礎上,有自主處置權,開展按林地面積來實施人工商品林采伐,由原來的按蓄積量控制改為現在的按面積來控制,引導林農更加重視森林經營,讓同樣的林地有更多的產出,實現林農多經營、多收入。

  第四項,創新了林票制度,解決了林農收益變現難問題。我們把林權資產量化成收益權票據,讓資源變資產,林農變股東,林農既有現金收益,又有增值收益。目前,我們已經制發林票6.3億元,惠及林農7.8萬人。

  第五項,創新了林業碳票制度,解決“兩山”轉化路徑不寬問題。我們把林木生長增量換算成碳減排量,制發林業碳票,通過市場交易,拓展森林生態補償渠道。目前,通過碳票帶動碳匯交易近3000萬元。

  第六項,創新了林業投融資機制,解決融資難問題。我們成立了林權收儲機構,設立了風險防范和快速處置機制,推出一系列普惠型林業金融產品,設立了林權交易中心,為林業注入金融活水。三明市全市累計發放林業信貸總額達到230億元。

  改革增活力,創新出效益。2022年,三明全市林業產業總產值達到1258億元,農民涉林收入達7107元,占可支配收入的30.6%。

  下一步,我們將深入貫徹習近平總書記的重要指示,全面落實《方案》要求,為全國林業改革發展探新路、作貢獻。這個問題我就回答這些,謝謝大家!

  光明日報記者:

  此次《方案》提出了加快推進“三權分置”,發展林業適度規模經營,積極支持產業發展等八項主要任務,請問國家林草局將采取哪些措施推動《方案》落實落地?謝謝。

  徐濟德:

  感謝光明日報記者的提問。新時代、新征程,深化集體林權制度改革的藍圖應該說已經繪就,關鍵是抓好落實、抓住實效?!斗桨浮芬?,地方各級黨委政府要高度重視深化集體林權制度改革,將其納入“林長制”工作范疇,實行主要領導負責制。同時明確,國家林草局負責協調推進本《方案》提出的各項任務措施,有關部門要加強溝通,密切配合,形成工作合力。下一步,我們將召開全國深化集體林權制度改革推進會,動員全國林草系統,切實增強責任感、使命感,全力以赴抓好《方案》的貫徹落實。

  一是指導各地制定具體的實施辦法?!斗桨浮芬蟾魇^市結合實際制定實施方案,明確責任,量化任務,我們將加強指導和督促,推動各省區市盡快出臺具體方案。壓實地方黨委政府深化集體林改的主體責任。

  二是推動完善配套政策。加快研究制定林權管理、森林經營、森林采伐利用、林業產業等方面的政策舉措。同時,加強與發改、財政、農業農村、金融監管等有關部門的溝通配合,進一步完善相關配套政策。

  三是支持先行探索。除了支持福建、江西、重慶三省市建設深化集體林權制度改革先行區外,扎實推進全國林業改革發展綜合試點工作,指導福建三明、江西撫州、吉林通化、山西晉城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7個試點市先行先試,及時總結推廣典型經驗和模式。鼓勵各地因地制宜探索創新,不斷為改革積累經驗、破局探路。同時,加強對試點工作的跟蹤指導,及時糾偏。

  四是加強隊伍建設。廣泛開展林改培訓,提高各級林草主管部門落實《方案》、推動林業改革發展的能力。強化林草主管部門行政執法職責,實施生態護林員能力提升行動。集體林業大縣要切實加強基層林業工作力量,更好服務林農等林業經營者。

  五是強化監督考核。研究建立客觀反映深化集體林權制度改革成效的評價指標體系,并將評價結果納入林長制督查考核范圍。加強問責追責,確保改革任務落地見效。謝謝。

  紅星新聞記者:

  《方案》強調要加大金融支持力度,我們注意到,當前需要金融支持的是廣大小規模經營農戶,金融機構對林權抵押貸款沒有給予足夠重視,同時林權評估難和處置難也使金融機構望而卻步。對上述問題,《方案》有哪些解決舉措?謝謝。

  王俊中:

  謝謝這位記者朋友的提問,這個問題很重要。林業生產經營周期長,資金投入量大,金融支持十分關鍵。習近平總書記在福建謀劃集體林權制度改革時就指出“錢從哪里來?一定要考慮如何打通農民和銀行之間融資渠道。”集體林改以來,國家建立了林權抵押貸款制度,不斷拓寬抵押物范圍,創新貸款模式,完善配套政策。剛才唐局長介紹的時候,提到現在的林權抵押貸款余額達到了1300億元。各地探索推出了許多符合林業特點的金融產品,如公益林補償收益權質押貸款、林下經濟收益權質押貸款、“油茶貸”、“林農快貸”、“網商林貸”等,助力林業生態建設和產業發展。同時,林業融資難、融資貴一些問題依然存在。對此,《方案》提出了一系列的措施,主要有三個方面:

  一是完善林權抵押貸款制度。將林權抵押貸款和林業經營主體的貸款納入金融機構服務鄉村振興的考核評估范圍,強化激勵約束,引導銀行開展林權抵押貸款業務。適當提高不良貸款容忍度,商業銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點以內的,可不作為監管部門監管評級和銀行內部考核評價的扣分因素,為銀行適度“松綁”。健全抵押林權快速處置機制,降低銀行風險和擔保機構處置林權的成本。鼓勵社會資本開展林權收儲擔保服務,由林權收儲機構為林權抵押貸款的借款人提供擔保,讓專業的人做專業的事,消除銀行的擔心和憂慮。例如,福建省在全省建立了50多個林權收儲機構,實現了重點林業縣全覆蓋,省財政對林權收儲抵押擔保額給予1.6%的風險補償。這種做法,有利于分散和降低銀行信用擔保的風險,值得借鑒。

  二是發揮綠色金融引領作用。將符合條件的林權交易服務和林產品精深加工等納入綠色金融支持范圍。探索基于碳匯權益的綠色信貸產品,符合條件的可納入碳匯減排支持工具范圍,助推林業碳匯發展。

  三是推動創新林業金融產品。支持符合條件的發行人發行鄉村振興票據或者以林權作為擔保發行債券。支持保險機構創新開發各類林業保險產品,鼓勵地方將林業保險產品納入地方特色農產品保險獎補政策支持范圍。近年來,江西將油茶保險納入省級特色農業保險范圍,浙江推出了毛竹收購價格指數保險,四川推出了核桃價格指數保險,對分散林業生產經營風險、保障農民收益的穩定性發揮了積極作用。

  以上是我的回答,謝謝。

  長江日報記者:

  這次的《方案》,圍繞建立健全林業碳匯等方面,提出了要探索實施林業碳票的制度,還有制定林業碳匯管理辦法等措施,我想請問的是,這些措施對于落實雙碳目標有什么意義?謝謝。

  王俊中:

  謝謝這位記者的提問,這個問題非常好,也是大家非常關注的問題。森林具有強大的碳匯功能,在應對氣候變化中發揮重要作用。2021年,習近平總書記在參加首都義務植樹活動時指出,要增加森林面積,提高森林質量,提升生態系統碳匯增量,為實現我國碳達峰碳中和目標、維護全球生態安全作出更大貢獻。集體林面積大,增綠提質潛力大,是提升碳匯能力的重要載體。

  林業碳匯兼具生態價值和經濟價值。發展林業碳匯,是探索完善生態產品價值實現機制的重要舉措?!斗桨浮穱@發展林業碳匯提出了一系列舉措。一是抓計量監測,建立健全林業碳匯計量監測體系,形成林業碳匯核算基準線和方法學,科學精準掌握林業碳匯儲量和變化情況。二是抓市場交易,明確支持符合條件的林業碳匯項目開發為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易,促進林業碳匯價值變現。三是抓制度建設,探索實施林業碳票制度,制定林業碳匯管理辦法,筑牢林業碳匯發展的制度基礎,使林業碳匯發展制度化、科學化。通過創新發展林業碳匯,既助力“雙碳”目標如期實現,又為山區林區農民帶來實實在在的經濟收益。以上是我的回答,謝謝!

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