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蘭州市節能減排財政政策綜合示范城市總體實施方案

來源:網絡 上傳:本站 時間:2015-04-13 閱讀:

  節能減排,是貫徹落實科學發展觀的內在要求,是建設資源節約型、環境友好型社會的必由之路,是甘肅省轉變經濟發展方式、實現轉型跨越的必然選擇,更是蘭州市發揮中心帶動作用、促進產業結構轉型升級、推動綠色低碳發展、提高資源綜合利用的重要支撐。搞好蘭州市節能減排,不僅對蘭州市、乃至甘肅省實現可持續發展具有重大的現實意義和深遠的戰略意義,而且對全國重化工業型的大城市具有典型示范意義。

  蘭州是甘肅省省會、黃河上游最大的中心城市,在西北地區處于“座中四聯”的位置,自古以來就是西北地區的戰略要沖、交通要道和商埠重鎮。解放以后,是國家重點建設的重化工業和交通樞紐城市,成為全國重要的石油化工、有色冶金、能源電力、裝備制造、生物醫藥等產業基地。改革開放以來,蘭州在推動我國東西部地區經濟、技術、文化交流合作、聯動發展和西部大開發區域中發揮著“承東啟西、聯南濟北”的紐帶作用、重點突破作用、先行示范作用。進入新世紀后,蘭州步入轉型跨越的快車道,成為國家西部大開發的重點區域、西北地區的經濟增長極、國家重要產業基地、國家承接東中部產業轉移示范區、向西開放的重要平臺、絲綢之路經濟帶甘肅黃金段最重要的中心節點城市、國家生態安全屏障綜合試驗區最強最大的區域支撐城市。

  國家對蘭州市節能減排工作一直高度重視,黨和國家領導人在蘭州視察工作時,多次對蘭州市轉型發展和節能減排工作做出重要指示。經國務院批復的《甘肅省循環經濟總體規劃》,使甘肅省成為全國唯一的以省域為單元的循環經濟示范區,蘭州市是示范區的核心組成部分,在節能減排方面一直走在全省前列。2011年,國家發改委、國土資源部和財政部確定蘭州市的紅古區為國家第三批資源枯竭型轉型試點城市,給予政策、資金和項目支持。2014年3月,國家發改委將蘭州七里河區列入國家老工業區搬遷改造第一批試點。2014年,蘭州經濟技術開發區紅古園區被國家發改委、財政部確定為第5批國家級城市礦產示范基地。2014年,甘肅省委、省政府決定實施以節能減排為重要內容的“457”行動計劃,把蘭州列為全省節能減排率先轉型跨越區域給予扶持和指導。蘭州市委、市政府堅持轉型跨越和節能減排雙輪驅動,出臺了一系列政策措施,加大對節能產業、減排產業和資源綜合利用的工作力度,取得明顯成效,今年環保部在蘭州召開了十四個重點城市大氣污染治理現場會,進行大范圍推廣。

  國家實施節能減排財政政策綜合示范城市的創新舉措,是整合國家現有財政政策對試點城市節能減排工作的全方位支持,是財政部、國家發展改革委落實《十二五規劃綱要》的重大戰略行動。財政部、國家發展改革委《關于組織申報2014年節能減排財政政策綜合示范城市的通知》(財建[2014]56號)下發后,蘭州市委、市政府高度重視,除向省政府領導及時匯報外,迅速成立了由市委常委、主管副市長任組長,財政、發改、工信等相關部門“一把手”任副組長的申報工作領導小組,并邀請甘肅省級廳局和專家學者參與指導,完成了《蘭州市節能減排財政政策綜合示范總體實施方案》和各專項方案的編制工作。在深化市情認識、突出創新驅動、吃透政策集成、注重實施成效的基礎上,《總體實施方案》和各專項方案經過反復論證和多次認真修改,明確了綜合示范工作的目標任務、責任分工、推進機制等,能夠整合全市力量和省上的各種支持,共同推動節能減排財政政策綜合示范城市各項工作積極有效地展開,并有信心、有能力在重點領域有所突破,取得示范效應。蘭州市決心全力推進節能減排財政政策綜合示范工作,理解好、把握好、運用好國家給予的各項政策支持,全面完成示范期的各項目標任務,在節能減排發展上探索出新路子,總結出新經驗,取得新成效。

  本方案實施期限為2015—2017年。

  摘 要

  本方案共分十個部分:

  第一部分為蘭州市自然地理和經濟社會發展情況。蘭州市國土面積13068平方公里,轄五區、三縣、一個國家級新區——蘭州新區(規劃控制面積821平方公里)、一個國家級高新技術產業開發區和一個國家級經濟技術開發區,是國家重要的石油化工、有色冶金、能源電力、裝備制造、生物醫藥基地。2013年,全市地區生產總值1776.83億元,增長13.4%;公共財政預算收入124.52億元,增長20.04%。

  第二部分是能源消費、污染物排放現狀與節能減排工作基礎。近年來,蘭州市高度重視節能減排工作,成立了以市政府主要領導為組長的節能減排工作領導小組,層層分解,逐項落實任務,實行“一票否決”制,以企業為主體,強化循環經濟理念,提升節能減排層級,完善監控統計體系,全市節能減排工作取得顯著成效。2013年,蘭州市單位地區生產總值能耗為1.59噸標煤/萬元,能源消費總量為2595.60萬噸標煤。能源消費總量中,一、二、三產業的比重分別為0.6%、84.6%、8.24%,居民生活用能占6.56%。第二產業中,工業能源消費量2159.37萬噸標準煤,占能耗總量的83.2%,其中石油加工、煉焦及核燃料加工、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力、熱力的生產和供應業六大高耗能行業占規模以上工業綜合能源消費量的96%。2013年,全市二氧化硫排放總量(含工業源、城鎮生活源)7.96萬噸;全市氮氧化物排放總量10.43萬噸(含工業源、城鎮生活源、機動車排放源);全市化學需氧量排放總量(含工業源、生活源、農業源)4.6221萬噸;全市氨氮排放總量(含工業源、生活源、農業源)0.8318萬噸;全市工業固體廢物產生量為634.72萬噸,綜合利用及處置量為633.07萬噸,處置利用率為99.74%;空氣質量優良率為81.91%,優良天數達到299天,歷史性退出全國十大重污染城市之列。

  第三部分是“十二五”期間節能減排面臨的問題。蘭州處于工業化中期階段和新型城鎮化加速階段,隨著新型工業化和新型城鎮化進程的加快,經濟總量規模不斷擴大,經濟結構逐步優化,但也存在產業結構偏重、能源結構不合理、環境承載力弱等問題,以高耗能、高排放、資源型為主要特征的產業結構還沒有得到根本性轉變,特別是受“兩山夾一河”的城市形態制約,空間環境容量有限,中心城區人口密度過大,加重了區域生態環境負荷,沖抵了環境治理和生態修復的正向效應,蘭州市結構調整,節能減排面臨著更多的困難和挑戰。

  第四部分是蘭州市創建示范城市的主要示范意義。一是在城市結構調整帶動產業結構調整上提供實踐經驗;二是在重工業城市加快建設“兩型”社會上提供實踐經驗;三是在構建低碳城市推動機制上提供實踐經驗。

  第五部分是總體思路、實施原則及主要目標??傮w思路是:以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,抓住新一輪西部大開發和加快建設國家規劃的蘭(州)、白(銀)主體功能區的重點開發區域,蘭(州)、白(銀)承接東中部產業轉移示范區和蘭州新區的歷史機遇,堅決貫徹國務院《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(國辦發[2010]29號)的重要精神,疊加整合節能減排綜合政策,推進創新驅動,全力整合資金,以產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規?;癁橹黧w路徑,以重大建設項目為載體,促進發展方式轉變,加快蘭州新型城鎮化、新型工業化進程,加快資源節約型、環境友好型社會建設進程,確保全面完成國家下達的各項節能減排的目標任務,在節能減排財政政策綜合示范方面發揮帶動作用。

  實施原則:一是堅持節能減排與經濟發展相結合;二是堅持存量提升與增量轉型相結合;三是堅持重點突破與整體推進相結合;四是堅持市場推動與政策引導相結合;五是堅持硬性約束與多元激勵相結合。

  主要目標:依據甘肅省委省政府的整體部署,結合《蘭州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》,通過節能減排財政政策綜合示范工作,到2015年,超額完成 “十二五”年均節能減排目標的25%左右,2016年、2017年均超額23%完成“十二五”節能減排年均目標。在節能方面,到2015年,“十二五”期間GDP能耗年均下降4%,超額完成“十二五”年均降低目標3.2%的25%,達到國家要求。2016、2017年,分別超額完成“十二五”年均降低目標3.2%的25%,超過國家要求;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均節能目標任務。在減排方面, 2015年超額完成“十二五”減排年均目標的25%,即二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在10.61萬噸、7.75萬噸、4.57萬噸和0.84萬噸;2016年、2017年均超額完成“十二五”減排年均目標的23%,即到2017年,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在9.90萬噸、7.18萬噸、4.32萬噸和0.79萬噸;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均減排目標任務。

  第六部分是主要任務。圍繞蘭州新型城鎮化和新型工業化建設進程的實際,從現有工作基礎和條件出發,蘭州市的綜合示范工作將以產業低碳化和主要污染物減量化為重點,從產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務業集約化、主要污染物減量化、可再生能源和新能源規?;攘鶄€方面,以體制機制創新為動力,以項目為載體,推動產業結構優化和技術升級,重點解決能源、資源高效利用和生產生活污染物排放問題,全面推進節能減排的各項工作,加快構建資源節約型和環境友好型社會。

  第七部分是重點項目。圍繞節能減排試點工作,結合產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務業集約化、主要污染物減量化、可再生能源和清潔能源規?;笾饕蝿?,實施重點項目121個,計劃總投資572億元。在此基礎上,按照項目實施后有明顯節能減排效果的標準,提出典型示范項目48個,計劃總投資188億元,其中擬申請國家支持資金20億元,地方配套20億元,企業自籌148億元。

  第八部分是示范成效分析。通過實施重點項目等措施,蘭州市2015—2017年預期年節能量140萬噸標煤;減排方面,2017年,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在9.90萬噸、7.18萬噸、4.32萬噸和0.79萬噸。通過示范項目的實施,保障節能減排目標的實現,促進經濟發展方式的轉變,推進生態修復和治理的進程,顯著改善人居環境,對于蘭州市經濟社會又好又快發展以及生態文明城市建設具有重大的現實意義和實踐價值。

  第九部分是保障措施。主要做法有:完善政策法規體系、健全財政政策體系、構建技術支撐體系、強化節能減排監測、建立市場化運行體系、提高社會認同率。

  第十部分是組織實施。分三個階段完成示范城市建設,建立四項工作機制:建立領導機構、明確責任分工、加強目標考核、梯次推進項目建設。

  蘭州市節能減排財政政策綜合示范城市

  總體實施方案

  (2015-2017年)

  依據財政部、國家發展改革委下發的《關于組織申報2014年節能減排財政政策綜合示范城市的通知》(財建〔2014〕56號)精神,為進一步推進蘭州市節能減排各項工作,實施政策集成、資金整合、項目支撐,促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變,實現可持續發展,特制訂本實施方案。

  一、自然地理和經濟社會發展情況

  蘭州現轄城關、七里河、西固、安寧、紅古5個區和永登、榆中、皋蘭3個縣,市域總面積1.31萬平方公里,其中市區面積1631.6平方公里。截止2013年末,全市總人口440萬人,其中常住人口361.6萬人。2012年8月,國務院批復設立了第五個、西北第一個國家級新區—蘭州新區,面積821平方公里。

  2013年全市實現生產總值1776.83億元,增長13.4%。其中,第一產業增加值49.12億元,增長5.80%;第二產業增加值820.42億元,增長13.50%;第三產業增加值906.74億元,增長13.60%。三次產業比例為2.76:46.19:51.05。非公有制經濟增加值753億元,增長23%,占全市GDP的比重為42.4%。固定資產投資1623.71億元,增長31.03%;社會消費品零售總額843.87億元,增長14.7%;公共財政預算收入124.52億元,增長20.04%;進出口總額40.6億美元,增長19.63%;城鎮居民人均可支配收入達到20767元,增長12.6%;農民人均純收入達到7114元,增長14.29%。

  

蘭州市地圖

 

  蘭州新區規劃圖

  

區域位置優越。蘭州位于祖國大陸陸域版圖的幾何中心,憑借“秦隴鎖鑰、東西咽喉”、座中四聯、關通八方的區位優勢,成為中國西部重要的交通要道和商埠重鎮,也是新亞歐大陸橋和我國面向中亞、西亞開放的戰略通道。蘭州是全國9大綜合性交通樞紐和全國12個主干交通樞紐之一,西北最重要的交通樞紐,隴海、蘭新、蘭青、包蘭4大鐵路干線以及正在建設和即將建設的蘭渝鐵路、蘭成鐵路,京藏、連霍等高速以及6條國道、4條數字化光纜交匯于此,56條航線直通全國各主要大中城市,并已開通直飛臺北、香港、吉隆坡、首爾、濟州、大阪等地的旅游包機和國際航線。蘭州是絲綢之路經濟帶上重要的節點城市,是國家石油戰略儲備基地,西氣東輸、西油東送、西電東送的主干線均經由蘭州轉輸內地。

 

  產業基礎雄厚。蘭州是“一五”和“三線”時期國家重點布局建設的12個工業城市之一,僅國家“一五”時期全國156項,重點工程中在蘭州就布局了8項,占甘肅布局項目的一半,從而構成了蘭州的工業主體,也奠定了甘肅現代工業的基礎。經過多年的建設發展,已形成以石油化工、有色冶金、裝備制造、能源電力、生物醫藥、農產品加工為支柱的工業體系,是國家重要的石油化工、有色冶金、能源電力和裝備制造產業基地。截止2013年底,全市規模以上企業390戶,實現工業總產值2416.2億元,增長17.5%;全市工業增加值614.45億元,增長14.1%,占全市GDP比重的34.58%,其中,規模以上工業實現增加值575.1億元,增長14.2%;工業經濟效益綜合指數達到306.3%,提高32.02個百分點;工業固定資產投資達到1708.18億元,增長35.3%??傮w上看,蘭州工業呈現“五個主導”,即:重化工業主導、能源原材料產業主導、傳統產業主導、國有及國有控股主導和中央省屬企業主導的格局。

  商貿物流暢通。蘭州是古絲綢之路上的商埠重鎮和著名的“茶馬互市”,新中國成立后被確定為全國32個物流中心之一,現已成為全國9大物流區域、10大物流通道和21個全國性物流節點城市,是國家重點建設的區域商貿中心和現代物流基地。以國家級展會“蘭洽會”(中國蘭州投資貿易洽談會)為代表的經貿交流品牌,是西部地區主要的投資貿易洽談會之一,已與絲綢之路經濟帶上的26個國家建立了經貿聯系。國家批準的蘭州新區綜合保稅區正抓緊建設,爭取明年上半年封關運行,蘭州國際物流區即將獲批,國際鐵路集裝箱陸路口岸正爭取批準。目前全市擁有各類商業服務網點10.78萬個,各類商品市場258個,物流企業1785家,100多個大類40余萬種商品吸納輻射全國各地,與全球127個國家和地區建立了經貿合作關系,形成了大商貿、大市場、大流通、大服務的發展格局。

  礦源、礦產豐富。境內已探明各類礦床156處、礦種35個,主要有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、稀土和能源礦產等9大類。蘭州境內煤炭保有儲量為9.05億噸,主要開采地位于窯街和阿干鎮。蘭州市是西部能源大通道的重要樞紐,石油、天然氣管道和成品油途經我市安寧區、紅古區、西固區、七里河區、永登縣、皋蘭縣、榆中縣7個縣(區)20個鄉鎮街道(詳見表1-1)。國家原油儲備庫布局在蘭州新區,原油儲備能力達580萬噸。

  表1-1:支撐蘭州油氣管線

  管道類型

  管    線

  年輸油、氣能力

  原油

  西部原油管道

  2000萬噸

  石空-蘭州原油管道

  500萬噸

  蘭州原油管道

  1000萬噸

  成品油

  蘭成渝成品油管道

  700萬噸

  烏蘭成品油管道

  1000萬噸

  蘭鄭長成品油管道

  480萬噸

  天然氣

  澀寧蘭天然氣管線

  67億立方米

  西氣東輸蘭引支線

  35億立方米

  可利用水資源充沛。貫穿市域的黃河及其支流湟水,以及大通河、莊浪河等入境水資源豐富,入流量達317.6億立方米,且水量穩定,冬季不封凍,可滿足城市工農業用水和生活用水的長遠需要。水電資源充沛,是黃河上游最大的水電發電中心之一,黃河上游甘肅段積石峽至黑山峽8個梯級電站和湟水及其支流大通河可供開發,電價便宜,是全國工業用電成本較低的城市之一。

  技人才集聚。蘭州擁有以中科院蘭州分院、蘭州近代物理研究所、蘭州化學物理研究所、蘭州寒區旱區環境與工程研究所為代表的各類科研機構1200多家,以我國建造的第一臺大型重離子加速器為代表的國家重點實驗室10個,以蘭州大學為代表的高等院校30多所,“兩院”院士21人,各類專業技術人員近30萬人,人才密度和綜合科技實力居全國大中城市前列。

  二、能源消費、污染物排放現狀與節能減排工作基礎

  (一)能源消費現狀

  2013年,蘭州市單位地區生產總值能耗為1.59噸標準煤/萬元,能源消費總量為2595.60萬噸標準煤。能源消費總量中,一、二、三產業的比重分別為0.6%、84.6%、8.24%,居民生活用能占6.56%。第二產業中,工業能源消費量2159.37萬噸標準煤(電力折標系數為3.03),占能耗總量的83.2%,其中石油加工煉焦及核燃料加工業占28.49%、化學原料及化學制品制造業6.63%、非金屬礦物制品業9.06%、黑色金屬冶煉及壓延加工業16.6%、有色金屬冶煉及壓延加工業20.26%、電力熱力生產和供應業14.64%。

  (二)污染物排放現狀

  1.大氣污染物。2013年,全市二氧化硫排放總量(含工業源、城鎮生活源)7.96萬噸,其中工業源占90.69%,城鎮生活源占9.31%;氮氧化物排放總量(含工業源、城鎮生活源、機動車排放源)10.43萬噸,其中工業源占76.61%、城鎮生活源占1.82%、機動車排放源占21.57%。

  2.廢水。2013年,全市化學需氧量排放總量(含工業源、生活源、農業源和廢物處置場)4.62萬噸,其中農業源、生活源、工業源排放量分別占15.13%、74.47%和10.4%;氨氮排放量為0.83噸,其中生活源、農業源和工業源排放量分別占61.66%、5.3%和33.04%。

  3.工業固體廢物。2013年,全市工業固體廢物產生量為634.72萬噸,綜合利用量為608.37萬噸,處置量為24.7萬噸,貯存量為1.65萬噸,無排放量,處置利用率為99.74%。

  4.生活垃圾處理情況。2013年,市區生活垃圾產生總量為113.80萬噸,無害化處理率達到67%。

  5.城市環境質量。2013年,空氣優良天數達到299天,空氣質量優良率為81.91%。二氧化硫、二氧化氮達到國家環境空氣質量二級標準,可吸入顆粒物超過國家環境空氣質量二級標準;飲用水源地水質達標率為100%,地表水水質達標率為100%;區域環境噪聲和道路交通噪聲平均值分別為54.7分貝、68.5分貝,達到國家考核標準。城市大氣環境質量、水環境質量、聲環境質量持續改善。

  (三)節能減排工作基礎

  蘭州市通過完善政府引導、企業推進、社會參與的節能減排工作格局,節能減排工作取得積極成效。截止2013年底,蘭州市單位地區生產總值能耗比2010年累計下降11.54%,年均下降4%,超額完成“十二五”年均下降目標的25%;2013年底蘭州市化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物排放量分別比2010年下降了17.76%和41.88%。

  1.強化組織領導,完善工作機制。一是制定切實可行的措施。堅持從源頭抓起,從規劃、立項抓起。先后制訂出臺了《蘭州市區域工業綠色轉型發展實施方案》、《蘭州市2014-2015年節能減排低碳發展實施方案》、《蘭州市發展節能環保產業實施方案》、《關于支持中央和省屬在蘭州市區工業企業向蘭州新區拓展的實施意見》、《2014-2015年循環經濟發展計劃》、《2013-2017年工業倍增行動計劃》等一系列政策措施,加快產業發展,促進產業轉型,推動節能減排工作。二是健全組織協調機制。蘭州市委、市政府將節能減排工作作為經濟轉型發展的重中之重,成立了以市政府市長為組長的應對氣候變化和節能減排工作領導小組,統籌節能減排工作全局,將節能減排工作納入目標管理,實行“一票否決制”、工作約談制和問責制度,調離和調整不作為、少作為的領導干部。建立健全節能減排工作聯席會議制度,加強部門配合,發揮領導小組統籌協調作用。三是搭建技術創新平臺。充分發揮現有工程技術中心的作用,倡導科研團隊和研發裝備資源共享,使其成為產業低碳化的重要支撐。在重點耗能、高污染行業中,加大節能技術推廣力度,積極引進國內外先進節能減排技術和管理經驗。支持重點用能行業及用能企業積極開展合同能源管理。充分利用合同能源管理財政獎勵和稅收扶持政策,鼓勵重點用能企業利用自身的技術優勢和管理經驗,組建專業化節能服務公司,提供合同能源管理服務。重點推廣雙良集團節能模式,采用三種方式推進煤粉鍋爐改造工程,合同能源管理,(1)企業自行購買設備,雙良集團提供技術進行改造;(2)企業首付30%設備款,改造完畢后逐年付款;(3)由雙良集團提供資金和技術,對天然氣鍋爐節能設備進行改造,在節能效益中收回投資等。四是加強節能減排能力建設。依托政府信息平臺,健全生活垃圾信息化管理平臺和運輸監測系統,將甘肅馳奈生物能源系統有限公司餐廚垃圾處理項目、蘭州中鋪子垃圾焚燒發電示范工程納入平臺,建立從收集到運輸再到處理廠全過程均以封閉方式進行,不斷完善產生登記、定點回收和收運管理體系,實現生活垃圾減量化、無害化和資源化。建立蘭州市環評能評100名專家庫及30家專業節能評估服務公司,控制高耗能、高排放、低水平重復建設項目。建立蘭州市能源管理平臺系統,實現重點用能單位能源統計數據網上直報,對重點用能企業能耗情況從區域、類型、行業等不同角度進行能耗指標進行匯總分析。對企業綜合能源消費量、單位產值綜合能耗、單位產品綜合能耗指標建立預警指標體系,對全市重點用能企業用能情況實現對標預警,實現全方面的能耗監控。

  2.突出重點領域,明晰主攻方向。

  工業領域,大力推動電機系統改造、熱電聯產、余熱余壓利用等十大節能工程,在石化、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業開展能效監測達標工作,著力降低產品單耗,提高能源利用率。強化年耗5000噸標準煤以上的重點用能企業能源消費控制,下達了企業的產品單耗及節能量指標,對86家重點用能行業單位產品能耗限額執行情況開展監督核查。在建筑行業嚴格執行節能50%的設計標準和施工圖節能設計審查100%的要求,完善節能設計審查制度,加強施工過程中的監督管理,推進可再生能源建筑應用,同時在市政道路照明、公共場所照明,推進節能燈具和風光互補離網照明系統,被住建部評為可再生能源建筑應用示范城市。交通領域,優先發展公共交通,實施公務車、私家車限號出行,大力拓展公共自行車租賃項目,倡導綠色出行;整合公交線路,完成了公交“油改氣”工程,加快建設軌道交通、“上跨下穿”、水上巴士、BRT快速公交等重點工程,總量上減少尾氣排放,推動政府機關、學校、醫院、商場等公共機構和公共場所空調照明系統節能改造能源管理,開展能源資源消耗統計工作,推進在蘭中央、省、市級行政中心節能改造。

  3.大幅降低污染排放,大力改善環境質量。

  2012、2013年兩年來共引導投入近10億元,對火電、石化、鋼鐵、水泥等重點行業的13家重點工業排放源企業實施了83項除塵、脫硫、脫硝深度治理,并對182家磚瓦企業和16家鐵合金企業進行集中整治,重點對三家火電企業實行了濕式電除塵、脫硫增容和脫硝深度改造。推動工業向產業園區集中、企業向蘭州新區集聚,目前已啟動了蘭石集團等78戶工業企業的搬遷改造。另外,還有15戶企業向遠郊縣區產業園區搬遷。市區重點發展現代服務業,既“騰籠換鳥”騰出環境容量,也使企業通過搬遷改造轉型升級。通過以上措施,2013年共減排二氧化硫5812噸、二氧化氮16516噸、工業煙粉塵5210噸,分別占全年工業污染物排放總量的14.5%、27.5%和18%。同時,積極探索開展排污權交易試點,引導企業將排污量與企業發展緊密結合,創新管理模式,全面降低污染物排放總量。

  4.強化循環化理念,提升節能減排層級。

  蘭州市依據循環經濟示范省的整體部署,初步構建了循環經濟三大體系,尤其是再生資源回收利用體系構建方面走在全省前列。蘭州石油化工冶金有色循環經濟基地已完成85%以上建設任務,構建形成了化工-精細化工-化工新材料產業鏈、金屬冶煉-深加工產業鏈、煤電-冶金-建材產業鏈、裝備制造循環經濟產業鏈、熱電聯產-資源再利用產業鏈、農產品加工-生物醫藥產業鏈、種養加-沼氣循環經濟產業鏈、三廢綜合利用產業鏈等8條循環經濟產業鏈;培育了9戶省級循環經濟示范企業、18戶省級循環經濟試點企業和18戶市級循環經濟示范企業。蘭州新區在開發建設伊始階段,就將循環經濟作為主要指導思想,投資建設蘭州新區循環經濟產業園區。布局建設了連海冶金有色循環經濟產業園區、城市餐廚垃圾資源化利用及能源裝備制造產業園區、樹屏城市建筑垃圾回收再利用園區、平安廢舊家電報廢汽車回收再利用園區等循環經濟園區。全市循環經濟產業集聚區正在形成,重點產業、重點企業循環經濟發展處于全省前列。

  5.發展清潔能源,實施多能互補。

  充分利用太陽能光熱資源,大力發展清潔能源和可再生能源。截止2013年,蘭州市共推廣太陽能集熱系統面積1.44萬平方米,太陽灶58609臺,太陽能光熱建筑一體化應用面積約60萬平方米。每年可節省標準煤約43657噸,可減少二氧化碳排放約10.8萬噸?,F已建成劉家峽、八盤峽、鹽鍋峽、大峽水電站,到2013年蘭州市水電總裝機容量134.55萬千瓦。建成地源熱泵系統有15個,總建筑面積約43.1萬平方米,約占蘭州總供暖面積的0.8%。新建農村戶用沼氣約4.27萬戶,養殖小區沼氣工程2處,大中型沼氣工程4處,沼氣適宜普及率達到80%。推廣太陽能灶5.5萬臺,太陽能熱水器1.13萬平方米,推廣節能爐2.5萬臺,省柴節能灶10萬臺,節能炕3萬鋪,取得了初步的生態效益和經濟效益。

  6.嚴把準入門檻,淘汰落后產能。

  嚴格項目節能審查制度。全面貫徹落實建筑節能、固定資產投資項目節能評估和審查、排污許可等行政法規以及節能監察、重點用能單位管理、排污權交易管理等行政規章。凡新改擴建項目,對未通過有資質的第三方機構和專家組成評審的環評和能評項目,不得審批、核準和備案,不得提供土地,不得批準開工建設,不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證,違規建設的,依法進行處罰。嚴格執行高耗能產品能耗限額強制性國家標準以及省內主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準。根據國家重點耗能企業節能標準體系編制通則,指導和規范企業節能減排工作。嚴格執行淘汰落后產能目標任務,截止目前,我市共完成化工、有色、碳化硅、水泥、造紙、玻璃、制革等行業59戶企業的落后產能淘汰工作,關停和淘汰落后水泥產能200萬噸、鐵合金19萬噸、電解鋁17.5萬噸、造紙8萬噸,電石6萬噸。提前一年完成“十二五”淘汰落后產能任務。

  7.勇于先行先試,實施創新驅動。

  為了改善城區空氣質量,蘭州市采取了一系列財政鼓勵政策措施,調整能源結構,減少燃煤污染,創新節能減排發展模式。在燃煤鍋爐實施清潔能源改造方面,引導社會資金多元投入27.82億元,完成了市區1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造,占城區原有燃煤鍋爐總量的60%,使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區供熱歷史。在燃煤電廠污染控制方面,協調三大電廠簽訂優質煤炭購銷合同,對電廠使用優質煤的由市財政每噸補助20元,每年達到2100萬元。推進煤炭資源綜合利用窯煤模式,充分發揮煤炭及其衍生資源優勢,加快推進綠色礦山建設,一方面通過延伸資源產品鏈,提高資源加工深度,有效實現資源增值;另一方面不斷提高資源的綜合利用效率,減少非產品產出,降低企業生產和環境成本,逐步形成了以“煤-電-化-冶-材-運”為主導的油頁巖綜合利用、煤電冶、新型建材等循環經濟產業鏈。推進餐廚廢棄物資源化利用蘭州模式,在國內首個采用濕式厭氧發酵方式處理城市餐廚廢棄物,最大限度地將餐廚垃圾中可利用的資源全部回收與轉化,實現了蘭州市餐廚廢棄物的資源化利用。

  8.加大資金投入,推動項目建設。

  “十二五”以來,市財政共投入資金7.2億元,撬動和融入社會資金、企業資金150多億元,支持了燃煤鍋爐改造、落后產能淘汰、余壓余熱利用、熱電聯產、電廠脫硫脫硝環保設施技改等節能減排項目建設,為全面完成“十二五”節能減排目標,努力走出資源瓶頸制約。

  三、節能減排面臨的

  蘭州正處于工業化中期階段和新型城鎮化加速階段,隨著新型工業化和新型城鎮化進程的加快,經濟總量規模不斷擴大,經濟結構逐步優化,但也存在產業集聚程度不高、產業結構性矛盾突出、兩化融合水平低等問題,以高耗能、高排放、資源型為主要特征的產業結構還沒有得到根本性轉變,加重了區域生態環境負荷,沖抵了環境治理和生態修復的正向效應,特別是近年隨著機動車保有量的快速增長,氮氧化物的排放量迅速上升,使我市結構調整,節能減排將面臨更多的困難和挑戰。

  (一)產業結構偏重。作為老工業基地,我市工業結構中石油化工、有色冶金等傳統產業占比較大,高新技術產業規模小,高耗能、高排放、資源型特征明顯,且產業聚集關聯度低。企業鏈—產品鏈—市場鏈短。以石化產業為例,煉油占75%,化工占25%,精細化工僅占化工的20%。

  (二)能源結構不合理。盡管蘭州的太陽能、核能等新能源產業具備一定發展基礎,但規模較小、深度開發不足,城市能源結構整體上仍以煤炭、油品等傳統能源為主,2013年,能源消耗總量為2595.60萬噸標準煤,其中煤炭占65%,油品占22.04%,天然氣占8.96%,水電占4%。

  (三)環境承載力弱。蘭州位于西北干旱地區,全市森林覆蓋率僅有14.57%。特別是受“兩山夾一河”的城市形態制約,空間環境容量有限,中心城區人口密度過大,建成區平均密度超過每平方公里1萬人,核心區突破每平方公里4萬人,局部區域高達每平方公里8萬人,在全國都很罕見;近年來汽車保有量快速增長,目前達到67萬多輛,近五年翻了一番多,增大了能耗與排放的剛性壓力。

  (四)建設發展資金短缺。2013年,我市公共財政預算收入為124.52億元,在全國省會城市中排倒數第三位,僅高于西寧市和??谑?。在節能減排方面,一方面歷史欠賬較多,另一方面一些亟需的事情需要加快投入,資金投入存在較大缺口。

  四、蘭州市創建示范城市的主要示范意義

  (一)在城市結構調整帶動產業結構調整上提供實踐經驗。蘭州作為老工業基地,在老城區空間和環境承載力飽和的狀況下,我市把結構調整與產業結構調整相結合,以蘭州新區為全新的產業平臺,在老城區原則上不再安排新的工業項目,主要布局現代服務業和高精尖產業,通過加快工業企業“出城入園”,既優化城市結構、騰出環境容量,也實現淘汰落后產能和搬遷企業脫胎換骨式的改造升級,促進產業園區集中、集約、集聚發展。

  (二)在重工業城市加快建設“兩型”社會上提供實踐經驗。蘭州市把大氣污染治理作為“兩型”社會建設的突破口,較好地把握了治理污染與促進發展的合理平衡點,通過找準治理工作的切入點,在工業減排、燃煤減量、揚塵管控、機動車淘汰限行等方面打組合拳,達到了節能減排效果,促進了人居環境改善。蘭州將通過發揮綜合示范工作的引擎和杠桿作用,進一步深化“兩型”社會建設,探索更多的有益做法和經驗。

  (三)在構建低碳城市推動機制上提供實踐經驗。在推動大氣污染治理中,我市注重全市行動、全民參與、全力攻堅,形成了省市聯動、黨政齊抓、依法治污、網格管理、督查問效等有效的工作機制。我市將把這些做法復制推廣到節能減排綜合示范工作中,著力構建政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與的工作格局,使綜合示范工作成為鍛煉干部、強化擔當、轉變作風的平臺,探索建設低碳城市的有效途徑。

  五、總體思路、實施原則及主要目標

  (一)總體思路

  以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,抓住新一輪西部大開發和加快建設國家規劃的蘭(州)、白(銀)主體功能區的重點開發區域,蘭(州)、白(銀)承接東中部產業轉移示范區和蘭州新區的歷史機遇,堅決貫徹國務院《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(國辦發[2010]29號)的重要精神,疊加整合節能減排綜合政策,推進創新驅動,全力整合資金,以產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務業集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規?;癁橹黧w路徑,以重大建設項目為載體,促進發展方式轉變,加快蘭州新型城鎮化、新型工業化進程,加快資源節約型、環境友好型社會建設進程,確保全面完成國家下達的各項節能減排的目標任務,在節能減財政政策綜合示范方面發揮帶動作用。

  (二)實施原則

  堅持節能減排與發展經濟相結合。以節能減排為抓手,大力淘汰落后產能,嚴控高耗能、高排放行業過快增長,大力發展戰略性新興產業、特色商貿和現代服務業、多元富民產業、城市首位產業,將產業發展與人居環境改善、生態修復治理融合起來。通過節能減排助推發展方式的轉變,在發展方式轉變中擴大經濟總量。

  堅持存量提升與增量轉型相結合。鼓勵和支持用先進適用的節能減排技術改造現有用能設施,大幅提高用能效率和能源產出率,提升傳統產業節能、減排、資源綜合利用水平。對新建項目,堅持能評、環評前置,嚴把準入門檻,用更高的節能減排標準約束新增項目,確保將擴大再生產納入到節能減排軌跡。

  堅持重點突破與整體推進相結合。堅持從蘭州市情出發,依據現有基礎和發展水平,以節能減排為宗旨,超前謀劃,統籌部署,全面安排節能減排各項工作。同時,堅持因地制宜、突出特色、分類施策、典型引路,以示范企業、示范項目、示范縣區進行重點突破,充分發揮其輻射帶動效應,以點帶面推進節能減排取得突破性成效。

  堅持市場推動與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用,以財政政策為引領主渠道,綜合運用補貼、引導、扶持、貼息等經濟杠桿和金融工具,撬動和融入各類社會資金,極大增強市場主體推進節能減排的內生動力和內在活力,構建節能減排的長效機制,保持節能減排工作常態化。整合第三方節能減排咨詢機構、金融機構、服務機構等社會資源,提供良好的政策環境和公共服務。

  堅持硬性約束與多元激勵相結合。對相關縣區、企業強化責任目標考核,簽訂責任書,明確責任人,加強督查督辦,引入第三方評估機制,杜絕弄虛作假。制定激勵獎勵辦法,采取多元傾斜機制,增強各領域、各產業、各企業自身活力,自覺投身節能減排中。

  (三)主要目標

  1.總體目標

  依據甘肅省委省政府的整體部署,結合《蘭州市國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》,通過節能減排財政政策綜合示范工作,到2015年,超額完成蘭州市“十二五”年均節能減排目標的25%左右,2016年、2017年均超額完成“十二五”節能減排年均目標的23%。在節能方面,到2015年,“十二五”期間單位GDP能耗年均下降4%,超額完成“十二五”年均下降3. 2%目標的25%,達到國家要求;2016年、2017年分別下降4%,超額完成“十二五”年均下降3.2%目標的25%,超過國家要求;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均節能目標任務。在減排方面, 2015年超額25%完成“十二五”減排年均目標,即,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在10.61萬噸、7.75萬噸、4.57萬噸和0.84萬噸;2016年、2017年均超額完成“十二五”減排年均目標的23%,即到2017年,二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在9.90萬噸、7.18萬噸、4.32萬噸和0.79萬噸;“十三五”后三年完成蘭州市“十三五”平均減排目標任務。

  2.具體目標

  (1)產業低碳化

  到2015年,“十二五”期間單位GDP能耗年均下降4%,超額完成“十二五”年均下降3. 2%目標的25%,達到國家要求;2016年、2017年分別下降4%,超額完成“十二五”年均下降3.2%目標的25%,超過國家要求。

  (2)主要污染物減量化

  二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要污染物排放量分別控制在10.61萬噸、7.75萬噸、4.57萬噸和0.84萬噸,分別比“十二五”目標任務超額25%。中心城區空氣質量優良天數穩定在85%。

  (3)服務業集約化

  2015年,服務業增加值占全市GDP的比重達到51.5%,2017年達到55%,增速高于GDP和二產,占全省比重達到40%以上,優勢特色服務業占服務業的比重達到40%以上;從業人員達到110萬人以上,占全市比重的52%以上,形成優化穩定的三、二、一產業結構。

  (4)交通清潔化

  到2017年,累計推廣新能源電動汽車5000輛,其中公交車600輛,出租車2400輛,公務用車和私家車1000輛,環衛車、郵政車和物流車1000輛,建成電動汽車充電站30座,直流充電機300個,交流充電樁7500個,公交車、出租汽車清潔能源使用比例達到100%,城市公交分擔率達到38%;社會零散輕型貨車升級換代率達50%;自行車租賃投放總量達到25000輛。

  (5)建筑綠色化

  2017年新改建項目建筑節能設計階段執行節能設計標準達標率100%,施工階段執行建筑節能強制性標準率達到98%以上,城鎮新建綠色建筑標準達標率達到50%以上,公共建筑節能監管體系覆蓋率達到70%。

  (6)可再生能源和新能源利用規?;?/p>

  到2017年,可再生能源和新能源占一次能源生產結構的比例達到20%;可再生能源和新能源在能源消費中的比例達到5%以上。太陽能光伏光熱發電裝機規模達到400MW、生物質發電裝機規模35MW、水力發電裝機規模1500MW, 產業生產總值超過100億元。

  六、主要任務

  (一)產業低碳化

  1.改造提升三大傳統產業。堅持以城市布局調整帶動產業結構調整,以國家級蘭州新區為新的產業平臺,通過推進企業“出城入園”,著力延伸產業鏈條,在不增加原材料消耗的基礎上,對石油化工、有色冶金、建材三大傳統產業進行循環化改造。

  (1)石油化工。堅持近、中、遠相結合,按照“優化老區、謀劃新區”兩個方面入手,改造提升石化產業,提升整體實力水平。近期配合蘭州石化公司實施優化老區項目,重點推進120萬噸柴油加氫裝置改造、3萬噸硫磺回收裝置尾氣達標治理、造粒塔尿素粉塵凈化回收等清潔油品、節能改造、系統優化、安全隱患治理和環保減排綜合治理項目,加大安全、環保治理力度,提升企業發展內生動力。高起點建設蘭州新區化工園區,以地企聯動的方式推進蘭州石化向新區搬遷改造,中期形成原油加工1500萬噸/年,乙烯、丙烯260萬噸/年,對二甲苯80萬噸/年的生產能力。遠期基本完成西固區石化產業整體搬遷工作。按照“油頭化尾、深度利用”原則,合理布局產業結構,實現煉化一體化發展,延伸拓展石油煉制、石油化工、精細化工、化工新材料等產業鏈,實現多種化工產品聯產,逐步形成企業間能源、原料、中間體、副產品及其廢棄物在系統內資源共享和充分利用,使蘭州新區石化產業園成為國家級石化產業基地。

  (2)有色冶金。一是綜合利用煤炭及其伴生資源。利用煤層氣提純后和油頁巖煉油產生的尾氣混合進行發電,發展煤炭加工轉化、伴生資源高效綜合利用和礦山綜合治理為核心的循環經濟。重點實施煤焦油提煉、油頁巖資源綜合利用等項目,構建煤電一體化產業體系,提升礦區資源綜合利用整體水平。二是實施煤電冶一體化工程。充分發揮連海地區電力和原鋁資源優勢,推進鋁深加工產業發展,引進培育一批鋁產品加工企業,發展中高端鋁合金等高附加值產品,將鋁液轉模加工成鋁棒、鋁帶、鋁箔等產品。

  (3)建材產業。嚴格控制水泥、玻璃等產能增長,提升傳統建材產業層次,創新發展新型建材及環保節能建材。水泥行業,依托祁連山水泥有限公司,綜合利用礦渣、塊頁巖、粉煤灰等工業廢棄物,生產水泥、墻體材料等建材產品。利用熱電廠脫硫石膏生產石膏板,吃干榨盡連海地區工業廢棄物。玻璃行業,加快藍天太陽能光熱材料產業園建設,支持企業研發生產特種玻璃、高強玻璃等高附加值產品,提升循環利用和余熱回收利用能力。新型建材產業,依托甘肅建構、宏方建材等公司,以新型墻體材料、防水密封材料、保溫隔熱材料和節能環保裝修材料等為重點,促進建材工業由原材料生產轉向工業制品生產。

  2.實施綠色低碳產業行動。通過開展工業綠色轉型改造,到2017年,使蘭州市工業發展規模進一步壯大,工業產業結構進一步優化升級,基本形成以高端裝備制造、電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等六大產業為主的綠色工業發展體系。產業能效水平明顯提升,資源綜合利用不斷加強,清潔生產水平顯著提高,工業發展與自然生態、資源環境更加協調??萍紕撔履芰χ鸩皆鰪?,監測管理機制更加完善,將蘭州建設成為工業綠色轉型發展試點示范區,在全國率先實現工業綠色轉型發展。

  (1)高端裝備制造產業。依托蘭州新區裝備制造產業園區,布局石化重型裝備、汽車及零部件制造、高端軌道交通、新能源裝備、電工電器及專用設備五大產業。石化重型裝備產業,依托蘭石集團等企業,重點開發高效節能的表面蒸發空冷器等節能設備,發展以加氫、催化、裂解等為代表的高壓、高溫及低溫設備。汽車及零部件制造產業,依托蘭州吉利汽車公司等企業,擴大沖壓件、減震器等為主的汽車零部件生產,提高小排量轎車產能,新建節能與新能源汽車生產線。高端軌道交通裝備產業,依托北車集團蘭州公司、三一重工等企業,重點發展機車城軌車輛、軌道貨車、內電機車等。電工電器及專用設備產業,發展特種電機、高效節能變壓器、電梯和農業機械等電工電器及專用裝備,擴大大中型磁力泵、徑向柱塞泵等設備生產規模,提高智能化試驗機、礦難救生艙等市場占有率。

  (2)電子信息產業。圍繞國家信息消費試點城市建設,構建以4G、3G+WIFI為主的無線寬帶網絡,以蘭州新區電子信息產業園為核心,重點發展信息服務、應用軟件、云計算、電子材料及元器件四大產業。信息服務產業重點發展互聯網網站服務、IP化業務、移動化業務等新一代電信增值服務。應用軟件產業重點抓好建設蘭州新區特色軟件園,建立西北制造業應用軟件開發服務中心和軟件測試服務中心。云計算產業以電信、移動、聯通三大運營商和廣電網絡云計算服務平臺建設為基礎,重點抓好加快西北中小企業云平臺、甘肅廣電網絡IDC數據樞紐中心等項目建設。電子材料與元器件產業重點抓好蘭州四聯光電科技有限公司LED照明裝備生產線、高清電視機頂盒及芯片等項目建設。

  (3)新能源、新材料產業。新能源重點發展核原料、光伏和光熱發電、水電三大領域。依托中核集團五〇四廠,推進鈾濃縮三期、四期工程,形成3000分離功核原料處理能力。依托國際太陽能技術促進轉讓中心,加快建設太陽能技術研究和產業化基地,抓好永登上川區太陽能獨立光伏電站項目,推進分布式光伏發電項目,促進太陽能發電、太陽能集熱發電開發。加快實施湟惠水電站、大通河永和二級水電站擴容改造等項目,協調解決好水電項目建設中存在的問題。到2017年,水電、風電和光伏發電裝機容量分別達到90萬千瓦、10萬千瓦、62萬千瓦。新材料重點發展鋁彩板等中高端金屬材料、丁腈橡膠等功能高分子材料、碳纖維等無機非金屬材料。

  (4)生物醫藥產業。依托蘭州生物制品研究所、中農威特、中牧蘭州生物藥廠研發生產優勢,加快預防用疫苗、治療用生物制品的研究和開發,做優做強生物制藥,重點實施申聯生物醫藥蘭州分廠項目、生物制品所三價輪狀病毒項目。依托佛慈、隴神戎發、和盛堂等企業,以現代制藥技術改造提升傳統中藥,促進創新中藥、中藥飲片、保健品、化妝品等系列產品。

  (5)節能環保產業。以新型城市供熱、余熱余壓綜合利用、清潔生產、淘汰落后產能為重點,建設綠色環保工業發展體系。積極發展新型城市供熱。應用國家重點鼓勵推廣的新型高效煤粉鍋爐節能技術,加快形成高效煤粉工業鍋爐生產、運營、煤粉供應等產業鏈,實現煤粉資源高效綜合利用。依托蘭州鍋爐制造公司,重點發展高效煤粉鍋爐、煤粉研磨設備、煤粉存儲設備、煤粉運輸專用車、除塵設備等裝備制造產業,力爭將蘭州打造成西北地區乃至全國高效煤粉鍋爐產業制造基地。加強工業余熱余壓利用。促進燃煤工業窯爐改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用等重點節能工程。依托榆中鋼廠和雙良集團,推廣燒結余熱發電、高爐煤氣余壓透平(TRT)發電,“三干”(干熄焦、高爐、轉爐煤氣干式除塵)、“三利用”(水的重復利用、副產煤氣綜合利用、高爐轉爐廢渣處理及利用)、“三治理”(氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、廢水治理)等節能和綜合利用技術,實現中間產品和“三廢”綜合利用。

  3.實施創新驅動,推進環境資源有償使用

  (1)探索碳排放交易試點。建立環境權益交易機制,有效控制碳量排放總量,加快探索碳排放交易權,探索制定碳排放配額分配方案、企業碳排放量化機制和交易規則,確定碳排放交易范圍,在產品、標準、平臺等方面與國內國際碳交易市場的接軌,將碳強度目標層層分解至強制減排企業。探索實施重點用能單位之間的節能量交易,引導企業等市場主體積極落實控制溫室氣體排放責任,參與碳排放權交易。落實蘭州市碳排放權交易平臺設計與工作方案,積極推進“蘭州環境能源交易中心”建設,逐步完善二級交易市場體系,構建完整的中介和金融服務支撐體系,盡快啟動碳交易系統建設,通過市場合理配置,推進環境資源有償使用,籌集區域污染治理資金,加快改善環境質量,為全省開展環境資源有償使用提供有益啟示。

  (2)試點排污權交易制度。重點建設“蘭州環境資源儲備中心”、“蘭州環境能源交易中心”、“排污權二級交易市場”等排污權市場機制支撐平臺,構建完整的中介和金融服務支撐體系??陀^考量城市發展規劃、經濟結構發展方向、現有行業特征和企業主要排放污染物等因素,合理設定企業排污量定額、行業系數、區域系數等基礎數據;發揮甘肅銀行、蘭州銀行等地方金融機構帶動作用,形成制度完善、服務到位、程序簡明的排污量交易體系;公示企業排污權交易收益分析,充分調動企業積極性。通過試點工作,嘗試形成“排污量監測為基礎,區域經濟發展為導向,地方性金融機構為支撐”的排污權交易制度。

  4.多措并舉,提升企業節能水平

  (1)實施重點企業能效提升計劃。對全市年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業,根據蘭州市各行業能效利用現狀水平與先進水平差距,以石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、金屬冶煉及壓延加工業、金屬及非金屬礦物制品業、通用、專用設備制造業、電力、熱力的生產和供應業、醫藥制造及化學纖維制造業等耗能領域為重點,推進甘肅大唐西固熱電有限責任公司等24個重點企業實施“能效領跑者”計劃,推進能效對標達標,不斷提升能效水平。

  (2)推廣先進適用的節能技術。設立專業服務公司,對年耗能5000噸以上標煤的重點高耗能企業,采用合同能源管理、節能自愿協議等市場化運作機制和模式進行專項推廣,制定分行業的推廣計劃。加大支持余熱余壓利用、高效電機產品等重大、關鍵節能技術與產品示范項目,推動重大節能技術產品規?;a和應用。推動節能服務公司采用能源管理方式為用能單位實施節能改造,每年在全市推廣實施合同能源管理項目10個左右,通過政策引導和資金扶持,發展壯大節能服務產業。推廣煤清潔高效利用技術。以煤炭洗選、煤炭加工、煤炭潔凈燃燒、煤炭轉化等領域先進技術和設備為重點,推廣型煤、配煤、高效煤粉、水煤漿替代傳統煤炭,選洗高品質煤炭,推廣先進的燃燒器、流化床燃燒技術、整體煤氣化聯合循環發電技術、煤炭氣化、燃料電池等技術減量或替代燃煤。

  (3)大力推廣節能新型技術。發揮低碳技術對提升產業競爭力的核心作用。按照清潔生產,源頭減量的原則,加強新建項目節能約束,加快低碳技術研發應用步伐。在石油化工、有色冶金、建材、農業產業等傳統優勢產業領域,實施新鑫匯通30萬噸球磨鑄管、國恒交通改性橡膠乳化瀝青、興達節能8000萬塊煤矸石燒結空心磚等項目。大力發展高端裝備制造、電子信息和軟件、新能源、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業,實施蘭石集團費托合成反應器研制、窯街煤電低熱值燃料發電、蘭州藍星高清潔車用甲醇燃料調配中心及加注站等項目。重點抓好再生資源回收利用,依托蘭州循環經濟示范基地、城市礦產示范基地,加快推進再生資源產業園,建設城市回收利用體系,實施金土地塑料廢舊農膜回收再利用、利源報廢汽車回收中心1.18萬輛報廢汽車拆解加工、岷山橡膠6.5萬噸廢橡膠(復原膠)加工等項目,實現產品結構由初級原料為主向精深產品為主的轉型,進一步提高資源利用層次和水平。

  (4)加大淘汰落后產能力度。著力化解產能過剩矛盾,加強鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產能總體過剩行業發展趨勢的預測,制定有針對性的工作方案和有效措施,消化一批產能、轉移一批產能、整合一批產能、淘汰一批落后產能。2014年底前,力爭提前完成“十二五”煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥、平板玻璃等重點行業落后產能淘汰任務,做到收回證照、斷水斷電、廢毀主體生產設備和廠房、清除原料、無復產能力。“十三五”期間,嚴格按照國家和省上淘汰落后產能目錄,強力推進工作,確保完成淘汰落后產能進展。一是執行最強的市場準入標準。加強固定資產投資能評管理,強化安全、環保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用,嚴格執行相關行業準入條件和落后產能界定標準,鼓勵發展低消耗、低污染的先進產能,改善土地利用計劃調控,嚴禁為落后產能和產能嚴重過剩行業建設項目提供土地。支持優勢企業通過兼并、收購、重組落后產能企業,淘汰落后產能,遏制低水平重復建設,防止新增落后產能。二是強化經濟和法律手段。充分發揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用,加強對企業執行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規定的監督檢查,采取綜合性調控措施,抑制高能耗、高排放產品的市場需求。三是加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的縣區,實行“一票否決”,暫停對該縣區中央和省市專項資金的安排,在全市范圍內進行通報并追究相關責任人的責任;對未按規定期限淘汰落后產能的企業不予辦理生產許可證,依法吊銷工商營業執照,并責令其關閉或撤銷。

  (二)交通清潔化

  1.以公共服務領域為重點,推廣節能與新能源汽車

  推廣節能型公交車。依托蘭州公交集團,加快淘汰高能耗老舊公交車型,三年累計購置更新大容量、低能耗、無污染、高效率的高檔次、大運量環保型公交車輛800臺,發展新能源混合動力及純電動公交車600臺。其中,2015年,購置更新達到國五排放標準的10米級、12米級或具備更大承運量的低排放、大容量高檔純天然氣公交車200臺;發展新能源混合動力公交車200臺。2016年,購置更新具備更大承運量的低排放、大容量高檔純天然氣公交車300臺,發展新能源公交車200臺。2017年,購置更新具備更大承運量的低排放、大容量高檔純天然氣公交車300臺,發展新能源公交車200臺。加強監管,確保蘭州市公交車清潔能源使用比例達到100%。

  加快出租汽車更新步伐。以甘肅省申報國家甲醇汽車試點省為契機,擴大新能源純電動出租汽車的投放比例,加快推進甲醇燃料汽車生產和燃氣汽車改裝應用,推廣使用甲醇出租汽車,建立完善出租汽車新能源更新改造補貼機制,調動社會投入,加快新能源汽車更新進程,三年累計更新出租車3305輛。其中,2015年,開展純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車技術引進和產業承接工作,完成656輛出租汽車的更新工作,試點新能源純電動出租汽車。2016年至2017年,更新出租汽車2649輛。

  2.以便民化出行為目標,大力發展公共交通系統

  完善公共交通分擔系統。公共自行車:2015年,在城關區、七里河區、安寧區進行補建,并在西固區建設公共自行車服務網點,適時開展蘭州新區公共自行車網點的規劃建設,依照“公交都市”建設規劃,自行車投放總量達到15000輛。2016、2017年,每年增加5000輛,使得全市自行車投放總量達到25000輛。水上巴士:根據規劃,航線向西延伸至甘肅農業大學碼頭,向東延伸至鹽場堡碼頭,進一步完善??看a頭布點。到2017年,總計投入巴士20艘進行運營。城市軌道交通:建成1號線一期工程,即,陳官營至東崗長約34公里的軌道交通線路,爭取2017年投入運營。在此基礎上,加快二、三期工程建設進度。

  優化公交線路。港灣式??空荆好磕暌巹澖ㄔO港灣式??空?0處,三年累計建設60處。公交專用道:建設東崗東西路、安定門十字—焦家灣、雁灘地區全部路段、南北濱河路全段、西津路全段—慶陽路全段、西固東西路、福利路全段等公交專用道。

  3.加大新能源汽車基礎設施建設力度,強化使用推廣支撐條件

  電動車輛充電設施:為電動公交車套建10座充電站,安裝直流充電機250臺;為電動出租車新建11座充電站,安裝交流充電機2000臺;在社會車輛固定停車位和市區主干道安裝交流充電樁4550臺,安裝交流充電樁6550臺。

  公交樞紐:加快蘭州西客站公交樞紐站建設,規劃建設東崗地區、雁灘地區、彭家坪高新區、沙井驛地區、東部科技新城、劉家堡、大沙坪地區等公交樞紐站。

  公交線網站點:完成西固、安寧、七里河、城關等地區的公交線路換乘;完成蘭州新區周邊永登、皋蘭、白銀等地區公交線網規劃布局,形成以蘭州市區為中心輻射周邊的公交線網格局。

  “上跨下穿”工程:因時因地建設高架路和地下隧道,提高車輛通行效率。完成36座以上的天橋地道建設,逐步建成城市步行交通網絡。

  公交管理智能化:建立基礎業務管理系統、公交企業運營智能調度系統等平臺,充分應用和擴展GPS智能調度系統的功能。

  (三)建筑綠色化

  1.強制執行綠色建筑標準

  嚴格落實固定資產投資項目節能評估審查制度,強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。嚴把規劃設計關口,加強建筑設計方案、建筑節能方案、綠色建筑設計方案聯合審查,加強施工圖審查和施工階段的監管和稽查,確保工程質量和安全。2017年新改建項目建筑節能設計階段執行節能設計標準達標率100%,施工階段執行建筑節能強制性標準率達到98%以上。

  2.加快既有居住建筑供熱計量及節能改造步伐

  精選一批業主有改造意愿和經濟承受能力強、節能水平低的既有居住建筑作為示范項目進行改造,探索積累改造技術和實踐經驗,加強示范,以點帶面,逐步推進。完善既有居住建筑節能改造的政策法規,明確不同類型既有居住建筑節能改造的技術方案、激勵政策和資金支持方式,促進供熱企業加強節能管理和加快供熱系統節能改造,引導社會資金投資對既有居住建筑進行節能改造,提高業主、合同能源管理公司和全社會參與既有居住建筑節能改造的積極性,鼓勵和支持具有一定經濟能力的產權單位和住戶改造意愿強的小區進行節能改造,促進既有居住建筑節能改造市場化機制的形成。制定全市既有居住建筑節能改造統一規劃,分階段、分批次對全市既有居住建筑進行節能改造。堅持“技術優、投資省、擾民少、效果好”的原則,將節能潛力大、資金回收快的項目或小區優先列為改造對象。以熱源或熱力站為單元,以分戶計量、外墻保溫等為重點,對既有居住建筑實施整片統一改造。三年計劃實施300萬平方米就有居住建筑節能改造面積。

  3.強化監督體系建設

  完善監測體系。建成蘭州市公共建筑能耗動態監測平臺, 對全市80棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑開展全面能耗監測,全面完成建設示范任務。 在未來三年內完成能耗基本信息普查,初步建立起公共建筑用能定額制度,政府辦公建筑、大型公共建筑監測覆蓋率達到70%。

  加大執法力度。建立建筑節能專項檢查、監督管理和考核評價制度體系,繼續將新建建筑節能標準執行情況列入了建筑市場綜合執法檢查內容,嚴格執法,加強施工階段監管和稽查,確保工程質量和安全,切實提高節能標準執行率。嚴格建筑節能專項驗收,對達不到強制性標準要求的建筑,不得出具竣工驗收合格報告,不允許投入使用并強制進行整改。鼓勵有條件的地區執行更高能效水平的建筑節能標準,為積極發展綠色建筑打好基礎。

  健全服務體系一是建立能效交易機制:建立基于能耗限額的用能約束機制、搭建公共建筑節能量交易平臺。二是培育發展第三方評估機構。培育現有的節能檢測機構,建立第三方節能量審核評價和建筑能效測評機構能力建設,充分運用現有的節能監管及建筑能效測評體系,客觀審核與評估節能量。

  (四)服務業集約化

  1.加快生產性服務業產業集聚

  以絲綢之路經濟帶甘肅黃金段為契機,以國際批準建設的蘭州新區綜合保稅區、國際物流園、金融中心為重點,發展現代物流業。以配送物流為支撐平臺,以北龍口國際商貿物流城、甘肅瑞鑫倉儲冷鏈物流園、甘肅海峽兩岸(國際)農產品物流城等重點項目為依托,構建“三大圈層、四大領域、五大業態”的綜合商務物流產業體系,形成“四通道、三樞紐、多組團”總體空間格局,加快建設蘭州西北地區綜合物流樞紐城市和商貿物流中心城市。

  積極引導金融支持生產性服務業的發展,吸引各類銀行、保險等金融分支機構入駐蘭州,建設金融總部;大力發展創業(風險)投資、融資租賃、企業集團財務、小額貸款、融資性擔保、典當等業態。加快金融產品和服務創新,拓展融資渠道,大力發展知識產權質押、科技貸款、汽車金融、信用保險保單融資、小企業聯保貸款等融資服務機構,構建多元化的金融市場體系和服務平臺。

  2.發展多元生活服務業

  推進商貿流通業提檔升級。一是大力推進商貿流通聚集區發展。依托紅樓時代廣場、蘭州國際商貿中心等重點項目,加快培育東方紅廣場等中央商務區(CBD),以西客站為中心的商業集聚區,以生物醫藥、電子信息、現代農業和現代物流業為重點的蘭州新區集聚區。二是積極改造提升傳統商貿服務業。依托亞歐、國芳百貨等企業,通過兼并、聯合、重組等方式,培育擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務企業或企業集團。

  發展城鄉便民服務業。以便民服務為出發點,大力發展家政服務、修理和維護、清潔服務和物業服務等便民商業服務設施。完善城市公用服務設施,加快建設老年康復治療中心、老年公寓和“虛擬養老院”,加快發展教育、醫療衛生、養老休閑等公用便民服務業。以冷鏈物流設施建設為切入點,加快果品、蔬菜等流通體系建設,積極推進“農超”對接,加快農產品批發市場、集貿市場改造建設步伐。大力實施“萬村千鄉”市場工程,加快農村便利超市、商品配送中心建設,構建布局合理、設施達標、功能完善的日用消費品連鎖經營網絡。

  3.發展新興服務業

  大力發展工程、法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調查、人力資源、經紀代理等商務服務業,鼓勵國際國內著名公司來蘭設立分支機構,形成與城市功能、產業結構和市場需求相適應門類齊全、誠信規范、與國際接軌的中介服務體系。積極推進新興服務業集聚區建設,集中布局商務服務機構,大力引進國內外大型企業設立地區總部、研發機構和服務中心。加快發展會展經濟、總部經濟,不斷提高高端服務業比重。鼓勵現有中介機構通過購并重組、聯合經營等方式發展成為具有知名品牌的中介服務機構。加快培育牛肉拉面、生物醫藥、石油化工、汽車機械、農副產品等一批專業化、市場化程度高,產業帶動能力強的區域性品牌展會,積極培育專業化程度高的會展企業,提升蘭州承接大型會展、大型論壇的能力。依托蘭州國際會展中心等會展設施和我市的輻射優勢,整合各類會展資源,積極引進國內外品牌會展企業來蘭舉辦大型展會,帶動住宿、餐飲、交通、旅游等行業發展,逐步把會展經濟培育成我市經濟發展的新增長點。

  (五)主要污染物減量化

  大力開展“工業三廢”和城鄉污水、垃圾、大氣、畜禽治理減排,推進主要污染物減量化和資源化,到2017年,實現主要污染物減排的各項指標全面達標。

  1.城鎮污水治理

  完善城鄉污水處理設施,推進市、縣、建制鎮生活污水集中處理設施建設,完善城鎮污水處理廠污水收集管網,實施雨污分流系統改造,提高城鎮污水管網覆蓋率以及城鎮污水收集率,同步建設脫氮除磷和污泥處理設施,提高生活污水處理能力,力爭在2017年底使市區污水管網全覆蓋,市區生活污水集中處理率達到90%以上,縣城生活污水集中處理率達到90%以上,重點鎮建成生活污水集中處理設施,基本實現城區污水全截污、全收集、全處理。同時,加強黃河截污治污、水源源頭及周邊區域水土流失綜合治理監控和保護。

  2.城鎮生活垃圾治理

  按照“集中布局與原位處理互補、無害化處置與資源化利用結合”的原則,逐步建立城市垃圾分類回收體系,強化固體廢棄物產生源頭分類與分流,著力構建生活垃圾和再生資源兩大綜合回收網絡體系,加快實現餐廚垃圾、廢舊家具、危險廢物、廢棄電器電子產品、廢舊設備等專項分流回收和綜合利用。在農村大力推行“村收集、鎮轉運、縣處置”的垃圾處理模式,完善永登縣、皋蘭縣、榆中縣生活垃圾無害化處置設施建設,創建農村生活垃圾處理體系,實現各類廢棄物的循環利用、規?;煤透咧道?。

  3.工業污染治理

  組織實施蘭州市大氣污染防治行動計劃工作方案,到2017年,蘭州市優良天數逐年提高,各項污染物排放濃度達到國家控制目標,穩定退出全國十大重污染城市行列,并力爭退出全國后20位。分類實施工業企業治理,大幅減少工業污染物排放,鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等行業的排污強度在2012年基礎上分別下降30%以上。至2017年,全市燃煤電廠綜合脫硫效率達到90%以上,綜合脫硝效率達到70%以上,煙塵排放濃度低于 30毫克/立方米標準(市區低于20毫克/立方米);鋼鐵行業綜合脫硫效率達到90%以上,焦爐煤氣硫化氫脫除效率達到90%以上;新、改、擴建水泥生產線綜合脫硝效率高于70%。

  4.機動車尾氣治理

  建立覆蓋城鄉的機動車尾氣監測網絡系統,加強機動車排氣定期監測。實施機動車環保標志管理制度,嚴厲查處無環保標志上路行為。建立機動車環保定期檢驗、標志發放、網絡傳輸、執法抽測、維修治理和淘汰報廢的監督管理體系,建設機動車環保檢驗數據監控管理信息系統。加強蘭州市高污染車輛(黃標車)和尾氣超標排放車輛監管基礎能力建設和違法查處力度,以加速高污染車輛(黃標車)淘汰。

  (六)可再生能源和新能源利用規?;?/p>

  1.發展清潔能源,探索多能互補模式

  生物質能開發利用。培育發展蘭州市生物質發電、生物質液體燃料和生物質能源生產設備產業鏈。鼓勵建設垃圾焚燒發電廠,加快蘭州中鋪子垃圾焚燒發電示范工程建設。進一步推廣和完善蘭州馳奈餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目技術工藝,促使形成具有“蘭州模式”的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理產業鏈,最大限度將餐廚廢棄物經過加工處理變成再生資源和能源重新應用生產或消費環節??稍偕Y源產業化等項目建設。

  淺層地熱能供暖。結合蘭州淺層地熱能的分布與儲量的實際,對其進行開發利用,大力推廣地源熱泵和水源熱泵的應用,引進國內外先進技術,提高使用效率。

  天然氣多聯供。提高優質清潔能源天然氣在能源消費中的比例,進一步做好中心城區規劃范圍內天然氣管網的改擴建工程,滿足中心城區規劃空間推進、城市建設快速發展對天然氣的需求,形成南北高壓干管對峙供氣,西(河口)、中(柳泉)、東(和平)三個城市供氣氣源點,多條黃河穿越聯絡線構成的“兩線三點多穿越”供氣格局。加快實施蘭州中心城區天然氣管網改建工程、蘭州新區天然氣供氣工程、榆中新區天然氣供氣工程、永登縣城天然氣供氣工程、皋蘭縣城天然氣供氣工程。

  2.以獨立光伏和分布式光伏發電工程為載體,推廣太陽能規?;瘧?/p>

  依托聯合國工業發展組織國際太陽能技術促進轉讓中心,加快建設太陽能技術研發和產業化基地,抓好永登上川地區太陽能獨立光伏電站項目,積極推進分布式光伏發電項目。充分利用省內外高效、科研機構的技術創新資源,研究太陽能低溫熱水集成、高效平板太陽能集熱器、太陽能與沼氣一體化等相關產品和技術,促進太陽能發電、太陽能集熱發電開發。

  3.以可再生能源為主,以智能電網為載體,大力發展“發輸用”一體化試點工程

  充分利用永登縣和皋蘭縣等地區的太陽能資源和荒山荒坡,建設獨立光伏電站;在建設太陽能光伏發電站的同時,加快智能電網的研發和推廣,做好屋頂光伏系統并網、用戶側光伏系統并網和地面大型電站并網工作,促進太陽能光伏發電系統的并網建設。

  七、重點項目及籌資方案

  圍繞產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務業集約化、主要污染物減量化、可再生能源和清潔能源規?;笾饕蝿?,項目總計121個,計劃總投資572億元。其中產業低碳化項目62個,投資133.3億元,企業自籌87.5億元,銀行貸款28.2億元,其它17.1億元。交通清潔化項目3個,投資6.8億元,企業自籌4.4億元,銀行貸款2.4億元。建筑綠色化項目15個,投資18.2億元,企業自籌2.7億元,銀行貸款7.1億元,其它8.4億元。服務業集約化項目19個,投資294億元,企業自籌292億元,銀行貸款0.5億元,其它1.5億元。主要污染物減量化項目12個,投資11.4億元,企業自籌8.5億元,其它2.9億元??稍偕茉春颓鍧嵞茉匆幠;椖?0個,投資108.8億元,其中企業自籌47.4億元,銀行貸款60.7億元,其它0.7億元。

  在此基礎上,按照項目實施后有明顯節能減排效果的標準,提出48個典型示范項目,計劃總投資188億元,其中擬申請國家支持資金20億元,地方配套20億元,企業自籌148億元。

  具體項目見附表。

  八、示范成效分析

  1.節能成效。按照節能指標測算,我市到2017年單位地區生產總值能耗1.36噸標準煤/萬元,在2013年的基礎上累計下降14.68%。(不考慮物價因素)。通過3年示范期內實施重點項目,預期年節能量約140萬噸標煤。

  2.減排成效。主要污染物減量化項目12個,總投資11.35億元,項目實施效果見下表。主要污染物減量效果表

  序號

  項目

  類別

  實施效果

  減少主要污染排放 (噸)

  目標

  效果(%)

  1

  主要污染排放總量減少

  化學需氧量下降

  12961

  二氧化硫下降

  37902

  氨氮下降

  2588

  氮氧化物下降

  30753

  2

  生活污水處理能力指標

  中心城區污水收集處理率

  90

  現有污水處理設施平均負荷率

  70

  3

  固體廢物減排指標

  工業固體廢物處置利用率

  90

  生活垃圾無害化處理率

  90

  餐廚廢棄物集中收集率

  95

  餐廚廢棄物收運、處理體系區域覆蓋率

  95

  固體廢物綜合利用率

  90

  3.對社會經濟發展的拉動。蘭州市節能減排財政政策示范項目總投資額為572億元,擬申請國家支持資金20億元。通過節能減排財政政策示范項目的實施,力爭把蘭州市打造成為全國服務業集約化發展低碳示范區,服務業增加值占全市GDP的比重達到55%,年均增速高于GDP和第二產業增速,占全省比重達到40%以上。服務業從業人員達到110萬人以上,占全市從業人員的52%以上。對于推進蘭州市經濟社會又好又快發展以及生態文明城市建設具有重大意義。

  4.對生態環境修復整治的拉動。通過降低能源消耗,減少污染物排放,可顯著加強水資源的保護,大氣污染的防治,減輕了城市垃圾的污染,增加了綠地面積和濕地面積,修復了工礦采掘塌陷區,美化了城市的風貌,為國家生態安全屏障綜合實驗區提供了優質穩定的生態產品。

  九、保障措施

  1.完善政策法規體系。研究制定蘭州市節能減排財政政策綜合示范總體實施方案和各分方案的管理和考核辦法。加快完善工業、交通、建筑、服務業領域能源消費和主要污染物排放統計監測辦法,監督企業認真執行節能和環保標準,鼓勵企業執行嚴于國家、行業的標準,對能源消耗超過地區規定的單位產品能耗(電耗)限額標準的企業實行懲罰性電價,研究完善節能減排投融資政策,強化財政資金的引導作用,制訂污水處理費最低征收標準,進一步完善生態環境補償機制。

  2.健全財政政策體系。按照國家對節能減排工作的要求,立足蘭州市節能減排工作的實際情況,進一步整合工業發展專項、企業節能減排專項等各項財政資金,同時,積極拓寬投融資渠道,多渠道籌集資金,吸納更多社會資本和民間資金進入。為確保項目順利實施,圍繞節能減排示范工作,我市將連續3年安排必要的工作經費及項目前期費,納入市級財政預算,同時,利用國家循環經濟發展示范區、國家城市礦產綜合利用城市等示范試點等平臺優勢,在資金和政策上積極爭取獲得國家和省上更多的支持。通過政稽查、政府審計、社會監督等多種監管手段,加強對節能減排財政資金的管理,確保節能減排財政資金??顚S?,杜絕非法占用、挪用專項資金,最大限度地發揮節能減排財政資金的效益。

  3.構建技術支撐體系。加快節能減排公共服務平臺建設,大力支持節能減排量第三方認證機構發展。培育發展節能服務市場,形成若干家在全省乃至全國具有影響力的大型專業化綜合性節能服務公司。依托在蘭科研院所和大型企業集團,推動產學研用協同創新,構建節能減排技術創新與成果轉化體系。進一步完善研發創新平臺,組織實施市級節能減排科技重大專項,支持科研機構和企業圍繞突破節能減排的關鍵技術、共性技術、原創技術進行研究,開發一批有利于促進節能減排的新技術、新產品、新工藝。

  4.強化監測評估體系。完善能源消耗和主要污染物排放的統計、計量、監測體系,加強對能源消費的全過程統計,建立覆蓋工業、建筑、交通、公共機構等重點行業領域的能源消費統計標準指標體系,完善服務業能耗統計分類標準及統計調查方法。規范新能源與可再生能源利用統計標準及指標體系,制定預警控制線,強化合理用能的有效監控。支持企業建立能源管理體系,建立自我約束機制,并據此進行考核,作為企業晉等升級的重要內容。進一步加強污染源自動監控系統及應急處置中心建設,提高環境突發事件處理能力。建立節能減排預警調控機制,強化縣(區)、部門協調聯動,統籌經濟社會發展與能源消耗、污染物排放的關系,結合年度目標實施預警,及時開展調控。加強節能監測執法人員培訓,提高執法能力,完善節能監察體系。對節能減排工作增加社會參與度和公開透明度,每年委托有資質的第三方進行年度評估,一年半后進行中期評估,并提交同級人代會審議,上報省上和國家主管部門復核。

  5.建立市場化運行體系。全面深化經濟體制改革,突出市場在資源配置中的決定性作用。落     實國家支持合同能源管理的政策措施,建立合同能源管理服務平臺,使項目信息、投資人信息在平臺充分交換。鼓勵金融機構創新適應節能減排項目特點的信貸管理模式,落實環境風險企業管理規定,全面推行環境風險責任保險。加強與國內節能環保組織、國際金融機構的交流合作,積極爭取國際資金支持,開展節能環保指標、節能環保技術等方面重大基礎研究,推動蘭州市能減排重點工程建設。

  6.提高社會認同率。積極開展節能宣傳周活動、環境宣傳月和節能減排全民行動,在全市范     圍內組織開展家庭社區、青少年、企業、學校、軍營、農村、政府機構、商業機構、交通運輸、科技科普和媒體等節能減排專項行動,廣泛動員全社會參與節能減排,倡導文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣,共同營造節約資源、合理用能、減少排放、保護環境的良好社會氛圍,及時查找方案實施過程中遇到的問題,總結成功經驗,充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒體作用,廣泛宣傳試點工作成效,擴大試點影響,全面推進資源節約型、環境友好型社會建設。

  十、組織實施

  (一)進度計劃

  1.啟動報批階段(2014年10月-12月)

  編制完成《蘭州市節能減排財政政策綜合示范城市總體實施方案》以及各分方案,確定并提出一批綜合示范項目,結合項目梯次推進制依次推進。力爭2014年底前,方案得到財政部和國家發展改革委批復。

  2.組織實施階段(2015年1月-2017年12月)

  按照方案的部署,圍繞主要任務和重點項目,有計劃、有步驟地推進示范工作,保障示范效果,建立統計監測體系,完善監督考核體系。

  3.總結驗收階段(2017年)

  總結節能減排財政政策綜合示范的工作成效與經驗,評估綜合示范項目的實施效果,召開交流會議,相互學習經驗與不足,完成綜合示范工作的評估驗收。

  (二)工作機制

  圍繞組織領導、目標管理、資金管理、項目建設等內容,建立完善細致的節能減排財政政策綜合示范城市申報工作機制。

  1.建立領導機構。成立以蘭州市市長為組長的節能減排財政政策綜合示范工作領導小組,負責統籌推進示范創建工作,決策創建工作的重要事項,協調解決工作中的重大問題,研究相關政策。建立工作協調機制,明確各級各部門職責分工,建立多部門協調、信息交流共享、進度按時報送、重點問題會商、重大項目協調推進等工作機制,形成齊抓共管的工作格局,扎實推動試點工作。

  2.明確責任分工。由市發改委、市財政局、市工信委牽頭負責綜合示范總體工作,市發改委具體負責項目管理,市財政局負責項目資金的監督管理;市工信委負責產業低碳化工作;市交通局負責交通清潔化工作;市建設局負責建筑綠色化工作;市環保局負責主要污染物減量化工作;市商務局負責服務業集約化工作;市發改委負責可再生能源和新能源利用規?;ぷ?市統計局負責協調各部門,調研工業、交通、建筑、服務業領域能源使用情況,完善能源統計體系。市科技局等有關部門按照自身職責協助完成有關工作。

  各主管部門明確任務分工,統籌實施各自領域的項目,圍繞總體目標落實年度目標,安排部署重點任務,落實目標責任。各縣(區)主管部門要按照屬地管理原則,明確任務分工,抓好項目落實。

  3.加強目標考核。完善節能減排目標分解機制,針對各工業園區具體情況,科學合理地將節能減排目標分解落實到各縣(區)、各有關部門和各重點企業,做到目標明確,責任到位。建立健全工作責任制,修改完善節能減排目標責任考核辦法,實行年度目標和進度目標雙考核,嚴格落實問責制和“一票否決制”,進一步完善工業、交通、商貿領域“萬家企業” 節能考核辦法,建立考核結果社會公告制度。對未完成目標的項目實施單位進行通報批評,限期整改,收回部分或全部支持資金,并暫停審批其新上項目。對整改后仍未完成的,依據有關規定追究責任。試點工作領導小組負責制定節能減排綜合示范目標預警調控方案,對方案涉及的項目實施單位和相關縣(市、區)主管部門進行預警調控,確保按時完成本方案的目標任務。扎實開展督查工作,將目標完成情況納入市委市政府督查室督查范圍。明確督查責任,做到督查進度與建設進度相一致,督查工作要做到項目分工到組、督查責任到人;明確時間節點,定期和不定期對項目開展情況進行督查;明確督查方式,采取明查和暗訪相結合、情況問詢與現場查看相結合的督查方式,對督查工作中發現的問題,隨時向責任單位提出整改意見,對影響工程進度的重大問題,及時向市委、市政府作出專項匯報并對主要責任人進行問責。

  4.梯次推進項目。統籌項目建設全局,確定每年的建設項目,建設目標、建設計劃;明確下一年的建設項目,做好項目分批推進工作。

  附件:典型示范項目及分方案項目計劃表

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